"Только после решения суда". Что думают правоведы о применении санкций СНБО к украинским гражданам

Телеграф

В распоряжение "Страны" попал тест научного заключения члена Научно-консультативного совета при Верховном Суде, доцента кафедры административного и финансового права Львовского университета Олега Ильницкого о правомерности применения санкций. Заключение было дано в ответ на обращение председателя Кассационного административного суда в составе Верховного Суда Михаила Смоковича.По мнению ученого, санкции к украинским гражданам можно применять только если они принимают участие в террористической деятельности. И, что крайне важно, только в случае, если уже есть вступивший в законную силу приговор суда по террористической деятельности.Ни по одному из наиболее известных фигурантов санкционного списка (Виктор Медведчук, Тарас Козак, Дмитрий Фирташ, Павел Фукс, главред "Страны" Игорь Гужва, "контрабандисты" и другие) таких приговоров нет. А санкции против них введены, как рассказывал и экс-глава МВД Арсен Аваков, и экс-спикер Дмитрий Разумков, лишь на основе каких-то "оперативных справок" от СБУ (а по некоторым даже и они отсутствовали). Если Верховный суд примет позицию правоведа Ильницкого, то все указы президента по введению санкций против украинских граждан будут отменены. Рассказываем подробнее о выводах ученых о санкциях СНБО. Санкции для украинцев могут быть только для террористовВ научном заключении сделан четкий вывод, что санкции могут применяться к гражданам Украины только в том случае, если они осуществляют террористическую деятельность:Речь идет о норме статьи 1 закона "О санкциях", в котором установлен четкий и ограниченный список лиц, к которым они могут применяться. В этот список попали:иностранные государства;иностранные юридические лица;юридические лица, находящиеся под контролем иностранного юридического лица или физического лица-нерезидента;иностранцы, лица без гражданства;субъекты, осуществляющие террористическую деятельность:Именно по вопросам отнесения лица к субъектам, осуществляющим террористическую деятельность, юристам нужно выработать практику применения санкций.Согласно статье 1 Закона "О борьбе с терроризмом", к террористической деятельности относятся:планирование, организация, подготовка и реализация террористических актов;подстрекательство к совершению терактов, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;организация незаконных вооруженных формирований, преступных группировок (преступных организаций), организованных преступных групп для совершения террористических актов, равно как и участие в таких актах;вербовка, вооружение, подготовка и использование террористов;пропаганда и распространение идеологии терроризма;прохождение обучения терроризму;выезд из Украины и въезд в Украину с террористической целью;финансирование и другое содействие терроризму.Ни под один из этих пунктов не подпадают украинские СМИ, фирмы и граждане, к которым по указам Зеленского были применены санкции. Все они, очевидно, не ведут террористическую деятельность.Как признают террористамиТаким образом, терроризм и террористическая деятельность являются правовыми категориями, а не политическими. А отнесение к субъектам, осуществляющим террористическую деятельность, должно быть подтверждено судебным решением в порядке, установленном либо Уголовно-процессуальным кодексом, либо Кодексом административного судопроизводства УкраиныИ далее в научном заключении, о котором мы говорим, сделан важный вывод: СБУ может кого-то включить в перечень лиц, связанных с осуществлением террористической деятельности, только после решения суда.И только наличие судебного решения об установлении факта занятия украинским гражданином террористической деятельностью является достаточным основанием для применения санкций.А решения СНБО должны сводиться только к избранию видов санкций для лица, по которому судом доказана связь с терроризмом."Отнесение лиц для целей применения специальных экономических и других ограничительных мер (санкций) к субъектам, осуществляющим террористическую деятельность должно быть подтверждено судебным решением, принятым в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Украины или Кодексом административного судопроизводства Украины… В виду того, что в этом случае применение к гражданам Украины и юридическим лицам-резидентам Украины мер государственного принуждения, обусловливающих ограничение прав, свобод и интересов, происходит на основании признания их причастности к преступной деятельности, судебная авторизация в процедуре применения таких мер является общепризнанным требованием гарантирования соблюдения принципа верховенства права в спорных правоотношениях. Закрепленный административный порядок контроля путем принятия решения СНБО Украины, вводимого в действие Указом Президента Украины, а также право на последующий судебный контроль его правомерности, не способны обеспечить альтернативу указанным выше гарантиям", — говорится в заключении.СНБО с Зеленским присвоили функцию судаЕще в научном заключении члена Научно-консультативного совета при Верховном Суде отмечено, что когда СНБО своим решением о применении санкций квалифицирует лицо как причастное к террористической деятельности, то этот орган выполняет функцию суда.Однако согласно Конвенции о защите прав человека каждый имеет право на справедливое и публичное рассмотрение его дела в течение разумного срока независимым и беспристрастным судом, установленным законом.СНБО таким свойствам не отвечает, поскольку его персональный состав формирует президент. Находясь в зависимости от президента, данный орган не обладает независимостью и беспристрастностью для решения вопроса санкций.Центральным вопросом здесь является отсутствие судебного контроля за применением санкций. Именно судебный контроль предоставляет лучшие гарантии независимости, беспристрастности и надлежащей процедуры.Права человека нарушать нельзяЕще в научном заключении обращено внимание на заявление Верховной Рады, которая в 2015 году сообщила, что Украина может нарушать права человека, отступая от отдельных норм Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека. Однако такое отступление возможно было только в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, определенных Антитеррористическим центром при СБУ в связи с проведением антитеррористической операции (АТО).В общем вывод простой: введение санкций СНБО против "Страны", других СМИ, украинских бизнесменов, политиков и простых граждан является незаконным, так как они не основаны на решениях суда, признающих террористами, попавших под санкции граждан.Такого же мнения придерживаются многие видные юристы, с которыми пообщалась "Страна". С ними можно ознакомиться здесь.