Децентралізація активно крокує областями України. В рамках запущеної децентралізації в обласних центрах працюють офіси по впровадженню реформ, які повинні надавати організаційну та інформаційну допомогу ОДА в питаннях створення територіальної основи місцевого самоврядування. В уряді під час впровадження цих офісів розраховували, що створення таких офісів прискорить процес децентралізації і посприяє впровадженню електронного управління. А от думки експертів з приводу діяльності такого органу розділяються і деякі з них вважають, що така ініціатива може бути задля звітності перед Заходом.
Так, на думку політолога Віктора Каспрука, система, яка діє в Україні заточена таким чином, щоб люди якнайменше впливали на діяльність влади, особливо це проявляться на місцях. Створення офісів реформ – це дуже схоже на ініціативу для того, щоб звітувати перед Заходом, що ми почали децентралізацію. Якщо люди почнуть впливати на місцеву владу, то цих людей, що зараз на місцях в ОДА – просто не буде. Ось така у них дилема специфічна. Тому вони навряд чи будуть займатися серйозними реформами,
про що можна сказати і про роботу офісу на Херсонщині, на роботу деяких експертів якого надходить чимало нарікань. Через необізнаність та непоінформованість населення та відсутність конструктивного діалогу з мешканцями сел, повальне об’єднання приведе не до створення спроможних громад, а просто для «звітності» про успішний процес децентралізації у регіоні.
Невже є секретом те, що процес децентралізації вимагає деяких законодавчих та інституційних змін.
Так, у деяких районах в Україні усі або майже всі населені пункти створили об’єднані територіальні громади. Отже основні владні повноваження перейшли до керівників нових адміністративних утворень. Відтак районна влада майже залишилася без роботи. Це дуже ускладнює процес управління, призводить до дублювання, гальмування, а часто й банального саботажу реформ районними структурами, тобто прийшов час остаточно вирішити сферу повноважень та відповідальності районної влади.
Також, до сих пір не знайшло остаточного вирішення ще одне надважливе питання – реалізація принципу повсюдності місцевого самоврядування. Його передбачено Європейською хартією місцевого самоврядування та Конституцією України.
Цей постулат означає, що влада сільських, селищних і міських рад розповсюджується на всю територію, що лежить між ними. На практиці в Україні мали інше: населені пункти не могли користуватися землею, що лежить за їхніми межами. Особливо відчутною ця проблема була для міст і лише зараз процес починає потроху рухатися.
Чомусь через позицію Центральної виборчої комісії міста обласного значення виключено з процесу об’єднання, оскільки там вважають, що для утворення ОТГ навколо міста обласного значення перед цим мають бути змінені межі району, який оточує це місто (міста обласного значення не входять до складу районів).
Без змін до Конституції та інших законодавчих актів провести структурну реформу місцевого самоврядування неможливо. Реформа, якщо ми хочемо щоб це дійсно була реформа, не може пройти за кілька років. Приклад реформ територіального адміністративного устрою у країнах Європи показує, що процес реформ складний і тривалий і займає десятки років. Немає перевірених рецептів долання шляху реформ, оскільки кожна країна має свою специфіку. Важливу роль відіграє також політична воля урядів,
які за кінцеву мету ставлять покращення стандартів життя кожної окремої людини.
Отже, місцевому самоврядуванню на сьогоднішній день непотрібне «об’єднання заради об’єднання», а потрібні комплексні зміни, які дозволять місцевому самоврядування нормально розвиватися, відійти від дублювання функцій з райдержадміністраціями, адже навіть у тих районах, які повністю об’єдналися залишилися райдержадміністрації та районні ради.
Системні зміни законодавства потрібно було робити до, а не під час, що якраз і уповільнює процес об’єднання, оскільки виникає більше питань, ніж відповідей на них.
До офісів реформ необхідно набирати дійсно кваліфікованих спеціалістів, які будуть допомагати громадам у процесі об’єднання та брати участь у процесі «від» і «до», оскільки деякі «експерти» потрапляють до таких офісів дуже випадково, що також гальмує процес і ставить під сумнів їх компетенцію та рівень освіти.
Якщо на місцевому рівні зміни пройдуть успішно, децентралізація допоможе докорінно змінити пострадянські відносини між українським суспільством і державою і місцеве самоврядування буде дійсно розвиватися і ми зможемо «запитати у мера», що зроблено у громаді та як підвищити її фінансову спроможність.
Автор: Геннадій Григорович
