Спроба народних депутатів відновити ТСК для розслідування корупції у правоохоронних та судових органах наштовхнулася на серйозні юридичні заперечення. Регламентний комітет вказав на ризики для принципу поділу влади та інші проблеми проєкту постанови № 15568.
Проєкт постанови було зареєстровано у Верховній Раді 27 серпня. Парламентська ТСК мала розслідувати корупцію у правоохоронній та судовій системах та продовжити роботу однойменної ТСК, створеної роком раніше, однак уже на старті проєкт постанови зіткнувся з юридичним зауваженнями.
Комітет Верховної Ради з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи парламенту розглянув проєкт і уже 31 серпня висловив свої зауважання. Зокрема, комітет звернув увагу на невідповідність окремих положень Конституції України та правовим позиціям Конституційного Суду. Через це ініціаторам доведеться скоригувати запропонований механізм роботи нової ТСК.
ТСК не зможе розслідувати діяльність судів
Одне з головних зауважень Регламентного комітету стосується пропозиції поширити роботу нової ТСК на суди та органи судової влади.
У комітеті нагадали, що відповідно до статті 6 та статті 19 Конституції України, державна влада в Україні здійснюється на засадах її жорсткого поділу на законодавчу, виконавчу та судову, а кожен орган зобов’язаний діяти виключно у межах своїх повноважень.
Окремо комітет звернув увагу на гарантії незалежності суддів. Закон України про тимчасові слідчі комісії у частині четвертій статті 4 чітко забороняє створювати ТСК з питань здійснення правосуддя судом.
Регламентний комітет у своєму висновку наголосив на неприпустимості будь-якого моніторингу роботи судів з боку депутатів, підтвердивши це позиціями Конституційного Суду України. Зокрема, у рішенні від 10 травня 2000 року № 8-рп/2000 зазначено, що парламентський контроль може здійснюватися лише у межах, встановлених Конституцією.
Крім того, у рішенні від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 Конституційний Суд розтлумачив конституційну заборону впливу на суддів у будь-який спосіб як абсолютну заборону будь-яких дій з боку державних органів та посадових осіб з метою перешкодити виконанню суддями професійних обов’язків
Водночас це не означає, що парламент взагалі не може розслідувати можливі зловживання у сфері правосуддя. Йдеться про межі таких повноважень: ТСК не може підміняти судові чи інші передбачені законом органи та втручатися у здійснення правосуддя.
Межі контролю за прокуратурою
Конституція України також не передбачає серед повноважень Верховної Ради безпосереднього контролю за діяльністю прокуратури. Парламент не може самостійно розширювати свої контрольні повноваження підзаконними актами чи постановами.
Комітет звернув увагу, що для парламентського контролю за правоохоронними органами вже існують передбачені законом механізми. Зокрема, стаття 232-1 Регламенту Верховної Ради визначає процедуру розгляду звітів Генерального прокурора про діяльність прокуратури, Голови СБУ про діяльність Служби безпеки України та Директора ДБР про результати роботи за календарний рік.
За результатами розгляду таких звітів парламент може оцінити діяльність відповідного органу, а в передбачених законом випадках — ухвалити кадрові рішення. Тому створення ТСК із повноваженнями, які фактично дублюватимуть уже наявні механізми парламентського контролю,
комітет вважає юридично некоректним.
Новій ТСК вже «перейшла дорогу» інша комісія
Окремою проблемою для проєкту № 15568 стала наявність іншої діючої ТСК. Закон України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» не дозволяє створювати комісію з питань, які вже є предметом діяльності іншої ТСК.
Так, 9 квітня 2026 року Верховна Рада постановою № 4850-IX створила ТСК для розслідування можливих протиправних дій посадових осіб органів державної влади, які могли завдати шкоди економічній безпеці України.
До її завдань, зокрема, входить розслідування можливих зловживань посадовців СБУ, Національної поліції, Бюро економічної безпеки та інших органів.
Комітет побачив суттєвий перетин між предметами діяльності цієї ТСК та комісії, яку пропонується створити проєктом № 15568. Без чіткого розмежування повноважень дві комісії фактично можуть розслідувати одні й ті самі питання. На думку комітету, це суперечить вимогам закону та створює конкуренцію між парламентськими органами.
«Інші заходи» теж не пройшли
Регламентний комітет також розкритикував намагання наділити ТСК розмитими повноваженнями щодо здійснення інших заходів у межах її відання.
Комітет констатував, що таке формулювання прямо порушує конституційний принцип правової визначеності, який є елементом верховенства права. Спираючись на рішення Конституційного Суду від 20 червня 2019 року № 6-р/2019 та від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, члени комітету вказали, що правова норма повинна бути чіткою, ясною та недвозначною, щоб унеможливити її довільне трактування та запобігти порушенням.
Тому розмите право на інші заходи було запропоновано повністю виключити з проєкту Постанови.
У проєкті знайшли навіть два пункти № 3
Не обійшлося й без технічних проблем. У тексті проєкту постанови № 15568 комітет виявив одразу два пункти під номером 3.
Один із них стосувався повноважень ТСК, зокрема дослідження документів та фінансових і дисциплінарних процедур. Інший визначав кількісний склад комісії — 8 народних депутатів.
Комітет запропонував один із пунктів № 3 повністю вилучити, а відповідні положення щодо невтручання у конкретні кримінальні провадження та поваги до незалежності судової влади перенести до пункту 2 проєкту.
Тепер проєкт постанови № 15568 має розглядатися Верховною Радою з урахуванням зауважень Регламентного комітету. По суті, депутатам доведеться визначитися, чи вдасться перезапустити ТСК після суттєвого звуження її повноважень, не допустивши при цьому втручання парламенту в діяльність судової влади та дублювання роботи вже створеної комісії.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/suduaта на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
