США и Иран официально подписали меморандум о взаимопонимании — документ, который должен положить конец войне на Ближнем Востоке. Президент Дональд Трамп воспользовался визитом в Версальский дворец в Париже, чтобы под аплодисменты присутствующих подписать меморандум. Иранский президент Масуд Пезешкиан подписал документ в Иране.
В то же время международные аналитики, СМИ и политики из обоих лагерей в США вместо аплодисментов Трампу с удивлением анализируют текст меморандума, сравнивая его с целями Белого дома в начале войны.
Западные издания также обратили внимание на то, что Белый дом до последнего так и не обнародовал текст меморандума. Вместо этого для журналистов провели брифинг, на котором один из чиновников администрации зачитал документ вслух и пытался обосновать каждый из его 14 пунктов с точки зрения интересов США. При этом полный текст появился только в СМИ.
NV собрал главное, что стоит знать о содержании Меморандума о взаимопонимании между США и Ираном, который должен положить конец войне после грядущих 60-дневных переговоров и подписания будущего окончательного соглашения.
https://twitter.com/WhiteHouse/status/2067393004239814711
Ормузский пролив, ядерная программа, Ливан: что (не) решает документ?Британская газета The Guardianи американский телеканал CNNпроанализировали наиболее резонансные положения 14-пунктного плана. Британское издание сделало это с учетом разъяснений, которые предоставили журналистам американские чиновники, зачитав этот меморандум перед его подписанием 17 июня.
Немедленное и окончательное прекращение боевых действий с обеих сторон, в частности в Ливане. США и Иран «вместе со своими союзниками» согласились объявить о прекращении военных операций «на всех фронтах», включая Ливан, с момента подписания документа. Хотя Израиль и ливанская Хезболла прямо не упоминаются, ожидается, что Иран обязался в дальнейшем сдерживать Хезболлу. В то же время Израиль, хотя и не является стороной соглашения, сохраняет право нанести ответный удар, если Хезболла совершит новые атаки, пояснили журналистам представители американского Минобороны. Однако в тексте документа этого нет. Тегеран уже заявил, что будет считать новые атаки Израиля на Ливан или дальнейшее пребывание израильских военных на ливанской территории нарушением соглашения с США.
Иран согласился «разбавить» свой обогащенный уран, не вывозя его из страны. По словам американских чиновников, Иран согласился, что его запасы обогащенного урана будут обеднены (разбавлены) на территории Ирана под надзором Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Но, как подчеркивает The Guardian, это похоже не на уступку со стороны Ирана, а скорее на компромисс со стороны США. Ведь иранские переговорщики уже предлагали уменьшить содержание урана в своих запасах высокообогащенного урана (440 кг) под надзором МАГАТЭ, когда вели переговоры с США в феврале, за два дня до начала операции США и Израиля против Ирана. Тогда Тегеран настаивал, что не позволит вывезти уран из страны, что и стало главным камнем преткновения в контактах с США. Таким образом, фактически меморандум фиксирует это требование Ирана и оставляет без ответов значительное количество вопросов, связанных с иранской ядерной программой. Их предстоит обсудить в течение следующих 60 дней. В меморандуме указано лишь следующее обещание: «Иран подтверждает, что не будет приобретать или разрабатывать ядерное оружие».
США согласились отменить санкции против Ирана, но есть условие. Вмеморандуме есть пункт о том, что США «обязуются прекратить все виды санкций против Исламской Республики Иран». В то же время, как пояснили в беседе со СМИ американские чиновники, любые шаги по снятию санкций будут зависеть от того, будет ли Иран выполнять ядерную часть соглашения. «В той мере, в какой вы будете выполнять ядерные обязательства, вы получите ослабление санкций», — цитирует Guardian разъяснения администрации Трампа.
Иран добился немедленной отмены ограничений на экспорт нефти. Уже с момента подписания меморандума Иран будет освобожден от ограничений, которые Министерство финансов США ввело ранее в отношении экспорта иранской сырой нефти, нефтепродуктов и их производных, а также на все связанные с этим услуги, включая банковские операции, транспортировку и т. д. Американские чиновники оправдывали этот шаг, утверждая, что иранская нефть и без того поступала в Китай, поэтому эти ограничения, мол, лишь позволяли Пекину покупать нефть по более низкой цене. В свою очередь, критики меморандума утверждают,
что теперь Иран получил немедленную возможность пополнять свою казну — даже до начала дальнейших переговоров по ядерной программе. Таким образом, США фактически теряют ключевой инструмент экономического влияния, которым они располагали еще до начала войны, отмечает The Guardian.
Иран должен возобновить движение через Ормузский пролив в течение 30 дней. В меморандуме также содержится обязательство Тегерана обеспечить полную свободу и бесплатный проход коммерческих судов через Ормузский пролив в течение не менее 60 дней со дня подписания меморандума (то есть на время переговоров о ядерной программе — прим. ред.). Кроме того, Иран обязался провести переговоры с Оманом, чтобы согласовать дальнейшие условия прохода через пролив. Высокопоставленные чиновники США заявили, что страны Персидского залива никогда не согласятся на то, чтобы за проход через Ормуз взималась плата. Однако ключевой переговорщик от Ирана Мохаммад Багер Галибаф позже заявил, что после 60-дневного периода Тегеран будет взимать плату с судов, пользующихся Ормузским проливом, и что условия его использования «не вернутся к довоенному состоянию».
«Иран имеет право на суверенитет над Ормузским проливом, и, конечно, мы будем взимать плату за услуги», — подчеркнул он.
Вернуть себе замороженные активы Иран сможет только после выполнения условий соглашения. ВСША настаивают, что Иран получит доступ к этим средствам в зависимости от фактического выполнения условий соглашения, а не после подписания меморандума.
У США и Ирана есть еще 60 дней, чтобы заключить окончательное мирное соглашение. Этот период времени, отведенный на дополнительные переговоры, может быть продлен по взаимному согласию обеих сторон. Для одобрения любого окончательного соглашения потребуется обязательная резолюция Совета Безопасности ООН. В то же время один из высокопоставленных чиновников США признал, что любая из сторон может отказаться от переговоров в любой момент. Поэтому, если переговоры провалятся, это будет свидетельствовать о готовности США значительно усилить давление на Иран, пишет The Guardian. За несколько часов до подписания меморандума Дональд Трамп предупредил, что он не является окончательным, и не исключил возобновления военных ударов по Тегерану.
«Если мне это не понравится, если они не будут вести себя должным образом, мы сразу же вернемся к сбросу бомб прямо им на головы», — заявил Трамп.
Как аналитики, политики и международные СМИ оценили договоренности между США и Ираном Меморандум между Ираном и США уже вызвал немало вопросов о том, какого же результата добилась администрация Трампа в начатой ею войне. The Guardian подчеркивает, что Белый дом, очевидно, не зря опасался обнародовать текст меморандума и в итоге так и не сделал этого: сначала детали 14 пунктов обнародовали в американских СМИ, а затем высокопоставленный чиновник администрации озвучил их устно с комментариями во время брифинга 17 июня, пытаясь аргументировать каждый из пунктов. К моменту, когда Трамп подписывал документ в Париже, Белый дом так и не опубликовал его копию.
В то же время в США его меморандум уже встретили резкой критикой, даже в рядах собственной партии Трампа. Сенатор-республиканец от Луизианы Билл Кэссиди назвал эти договоренности «худшей ошибкой во внешней политике за последние десятилетия».
«Рейган переворачивается в гробу,
— написал он о заключенных соглашениях. — Ядерные амбиции Ирана не были обузданы, и они [иранцы] поняли, что угрозы [блокадой] Ормузского пролива работают, поэтому, несомненно, будут этим пользоваться в будущем. Теперь в рамках этого соглашения Иран может развивать совершенно новую инфраструктуру».
А бывший госсекретарь США Энтони Блинкен назвал единственным «достижением» меморандума вероятное «переоткрытие» Ормузского пролива, который и без того был открыт ещё до начала войны. «И мы, очевидно, заплатим Ирану за это отказом от ограничений на экспорт иранской сырой нефти. Иран в настоящее время продемонстрировал способность останавливать или замедлять транзит нефти, природного газа, удобрений и других критически важных продуктов, от которых зависит такая большая часть мира», — констатировал Блинкен в своём посте в Х.
Журналисты The Guardian напоминают, что Трамп начинал войну с Ираном с максималистскими целями: ликвидировать ядерную программу страны, уничтожить её программу баллистических ракет и разрушить иранскую поддержку региональных исламистских формирований,
включая Хезболлу и ХАМАС.
Вместо этого он получил лишь устное обещание от Ирана не создавать ядерную бомбу и провести дальнейшие переговоры по ядерной программе, без письменного упоминания о программе баллистических ракет. В то время как Хезболла фактически «празднует победу», ведь меморандум ввел прекращение огня в Ливане, где Израиль уже захватил часть страны, называя ее буферной зоной.
Барбара Лиф, бывшая помощница государственного секретаря США по вопросам Ближнего Востока и известный специалист в этой области заявила, что США начали войну с «катастрофически нереалистичными оценками устойчивости режима» и недооценили готовность Ирана захватить Ормузский пролив и атаковать американские и иностранные объекты в Персидском заливе.
«США быстро поняли, что победа над противником, который потратил четыре десятилетия на оттачивание своей асимметричной доктрины и навыков ведения войны, будет не той войной, к которой они готовились, — цитирует Лиф The Guardian. — А быстрая эскалация экономических проблем в мире, которая в конечном итоге коснулась американских потребителей,
сделала войну ещё более неприемлемой».
В итоге, добавила она, Трамп столкнулся с дилеммой: «Он не хочет возвращаться к войне. Но в то же время он потерял так много рычагов влияния, которыми мог бы располагать, если бы война закончилась в первую или вторую неделю».
Издание The New York Times подчеркивает аналогичную точку зрения о том, что Трамп требовал от Ирана «безоговорочной капитуляции», однако вместо этого «получил сюрприз». «Хотя иранцы понесли значительные потери в войне, они вышли из противостояния с самой мощной армией мира, доказав, что могут использовать экономический хаос в качестве оружия», — резюмирует NYT.
Поэтому текст меморандума, с помощью которого США пытаются выйти из этой войны, «совсем не похож на документ о капитуляции» Ирана, подчеркивает NYT. Зато у иранцев есть «немало поводов для празднования». Среди них издание называет восстановление способности Тегерана получать миллиарды долларов от продажи нефти, что ослабляет давление на режим, в то время как переговоры и баталии за важнейший документ — итоговое соглашение — ещё только впереди.
Даже если учесть, что соглашение вернет Ирану доступ к замороженным на протяжении многих лет активам и снятие санкций лишь в обмен на «хорошее поведение», как заявил Трамп, по сути это те же уступки, на которые пошел Барак Обама 11 лет назад и которые Трамп с тех пор категорически отвергает, подчеркнула NYT.
Поэтому пока рано говорить, сможет ли 47-й президент США добиться больших успехов в урегулировании ядерного вопроса с Ираном, чем его предшественник. Если в ходе дальнейших переговоров США заставят иранцев вывезти свои запасы ядерного топлива из страны (чего добился Обама в 2015 году) и прекратить всю деятельность по обогащению урана на два десятилетия (чего Обама не смог добиться), тогда Трамп, возможно, и сможет претендовать на некую долгосрочную победу. Ею также стала бы дестабилизация иранского руководства, а также протесты и восстания в Иране, к чему Трамп призывал в начале конфликта.
«Но пока что похоже, что все происходит наоборот», — резюмирует издание.
