Прем'єр-міністр Канади Марк Карні, вирушаючи до Європи, наперед задав тон візиту: він прагне створити "унікальний альянс" з ЄС. Ця заява пролунала після публікації в The Wall Street Journal, згідно з якою Канада вивчає можливість стати "асоційованим членом" ЄС, однак не прагне повноправного членства.
Марк Карні представив своє бачення майбутніх відносин між ЄС і Канадою в четвер, 17 вересня, під час виступу в Європарламенті. Він заявив, що його країна та Європейський Союз (ЄС) прагнуть створити альянс майбутнього, базований на спільних демократичних цінностях і взаємовигідних можливостях у сфері торгівлі, корисних копалин, енергетики та сучасних технологій, а не блок на противагу іншим державам.
Які варіанти для "унікального альянсу"?Країни-члени Європейського Союзу економічно тісно інтегровані - вони мають спільний ринок, а також спільну торговельну й митну політику. Для країн, які не входять до ЄС, існує широкий спектр можливих форматів співпраці: від скасування мит і торговельних бар'єрів у межах угод про вільну торгівлю, до угод про асоціацію, які містять також політичні складові,
і аж до участі в спільному європейському ринку, як у випадку Ісландії, Ліхтенштейну чи Норвегії.
У середу голова Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн запропонувала, щоб Канада стала "першим асоційованим членом" ЄС. Що саме це означає, однак не зовсім зрозуміло. ЄС уже має угоди про асоціацію з іншими державами, зокрема з Туреччиною, але, ймовірно, це інша форма взаємодії з Євросоюзом, ніж та, яку зараз обговорюють з Канадою.
Економіст Патрік Леблон з Університету Оттави критично ставиться до терміна "асоціація". На його думку, малоймовірно, що Канада запровадить європейське законодавство чи приєднається до внутрішнього ринку або митного союзу ЄС, що означало б спільні зовнішні мита ЄС і Канади.
На його переконання, Карні, найімовірніше, має на увазі певний альянс із поглибленою співпрацею, насамперед у питаннях економічної безпеки та оборони.
Тісніша співпраця в оборонній сфері?"У певному сенсі і ми, і європейці сприймали американську безпекову парасольку як щось само собою зрозуміле", - каже Леблон у розмові з DW.
Саме тому ні ЄС, ні Канада, за словами експерта з міжнародних економічних відносин,
не інвестували достатньо коштів у власні збройні сили. Тепер же йдеться про об'єднання зусиль, наприклад у виробництві озброєнь або розробці нових технологій.
Експерт із безпеки Ананд Сундар з Європейської ради з міжнародних відносин (ECFR) також бачить великий потенціал для співпраці в оборонній політиці між Європою та Канадою.
Зараз канадці близько 70 відсотків своїх оборонних витрат залишають у США. Карні хоче це змінити, каже Сундар. Для Канади було б вигідно брати участь у європейських оборонних проєктах, щоб отримувати "більше за ті самі гроші".
Канада приєдналася до програми ЄС SAFE (Security Action for Europe), яка передбачає надання державам-членам ЄС до 150 мільярдів євро кредитів для спільних закупівель озброєнь. У таких закупівлях частка компонентів із країн поза межами ЄС, Європейського економічного простору (ЄЕП) або України зазвичай не може перевищувати 35 відсотків вартості. Втім, оскільки Канада приєдналася до SAFE, сплативши відповідний внесок, для канадських виробників діють сприятливіші правила.
Однак, за словами Сундара, для канадських компаній усе ще існують значні перешкоди,
якщо вони хочуть спільно з європейськими підприємствами виробляти й закуповувати озброєння. Головне питання в тому, як далеко ЄС готовий піти в пом'якшенні своїх правил. Це може вплинути й на інші країни поза ЄС, наприклад на Великобританію або Норвегію.
Канада це недооцінена сила?При цьому ЄС також має що отримати від такої співпраці, адже Канада витрачає на оборону більше, ніж 14 найменших держав-членів ЄС разом узятих. І це вже зараз, коли країна спрямовує на оборону лише два відсотки свого валового внутрішнього продукту (ВВП). За словами Сундара, у найближчі роки ці витрати й надалі зростатимуть.
Канада, як і інші країни НАТО, взяла на себе зобов'язання до 2035 року витрачати загалом п'ять відсотків ВВП: 3,5 відсотка безпосередньо на озброєння та ще 1,5 відсотка на інші сфери, пов'язані з обороною.
Захист критичної інфраструктури та поглиблення торгівліСеред інших сфер, у яких обговорюється співпраця, Леблон називає розвиток критичної інфраструктури, зокрема спільну експлуатацію супутників у космосі або волоконно-оптичних кабелів у Північній Атлантиці. Йдеться також про те,
щоб зменшити залежність від США та американських компаній. Крім того, Канада має поклади нафти й газу, які могла б постачати до ЄС.
Торговельні відносини між ЄС і Канадою вже врегульовані Всеосяжною економічною й торговельною угодою CETA. Вона тимчасово діє з вересня 2017 року. Угода забезпечує майже повну відсутність мит між Канадою та ЄС. Вона також регулює взаємний доступ до ринків промислової продукції, аграрних товарів і послуг. Крім того, європейські компанії можуть брати участь у державних тендерах у Канаді.
На думку Леблона, потенціал угоди CETA досі використано не повністю. Багато канадських компаній традиційно орієнтуються насамперед на ринок США, а не Європи. Він вважає, що уряд має активніше інформувати бізнес про CETA та її можливості. Також, за його словами, можна було б поглибити співпрацю в рамках механізмів, передбачених цією угодою.
Чому Марк Карні шукає зближення з Європою?На початку року Марк Карні виступив на Всесвітньому економічному форумі в Давосі з промовою, яка привернула значну увагу. У ній він говорив про "злам" старого світового порядку та закликав середні держави діяти спільно, щоб не опинитися "в обідньому меню" великих держав.
Особливо останніми тижнями торговельний конфлікт між США та Канадою загострився ще дужче. Хоча очевидно, що Канада не може повністю відмежуватися від США, у країні дедалі більше зміцнюється думка про потребу в додаткових союзниках, каже Леблон. І надійними партнерами там вважають європейців.
Зрештою, для канадців важливо, щоб будь-який "альянс", якої б форми він не набув, втілювався в конкретні ініціативи та проєкти, завдяки яким європейці й канадці могли б допомагати одне одному.
