Почему Андрею Чаппе нельзя руководить Мелитополем? Документы.

Хроники безвластия Напомним, после того, как в начале прошлого года суд временно отстранил от занимаемой должности городского голову, Мелитополем стал управлять сначала 1-й вице-мэр Юрий Онищук, а затем секретарь Мелитопольского городского совета Александр Барыбин.

Последний, к слову, отнесся к такому кадровому пасьянсу без энтузиазма — Александр Николаевич сетовал, что не знает, как ему быть: ведь секретарь не может руководить городом, пока законно избранный градоначальник не сложил своих полномочий и должность мэра не вакантна.

Именно поэтому, очевидно, Александр Барыбин вскоре добровольно сложил свои полномочия, заявив, что у него не хватает здоровья для подобной работы.

Тогда, в конце весны, ситуация по делу «исполкомовской» ОПГ еще не прояснилась, а «смотрящий» Евгений Анисимов находился на пике своей криминальной карьеры, «разруливая» ситуацию в регионе по своему усмотрению.

Как раз в то время пик активности наблюдался и у депутата областного совета Геннадия Шанина, которого областное руководство взяло под свое покровительство, очевидно, предполагая, что амбициозный экс-милиционер и бизнесмен способен занять кресло бургомистра в раздираемом скандалами и массовыми увольнениями чиновников городе.

Тогда же на политическом Олимпе зажглась новая звезда. Можно сказать, сверхновая — в лице пенсионера-коммунальщика Андрея Чаппы, искавшего в те дни какую-нибудь должность в Киеве. Никто и предположить не мог, что Андрей Федорович, не имевший опыта работа в исполнительной власти, вдруг так вцепиться в начальственное кресло.

Начало конца Если говорить о городе, то мы, обыватели, сейчас наблюдаем, скорее, «конец конца». А вот начало эндшпиля для Андрея Федоровича наступил в тот момент, когда он принялся оскорблять местных избранников, собирать сплетни и даже угрожать депутатам-бюджетникам.

Все это вылилось в вполне логичный вопрос повестки дня сессии горсовета — о досрочном прекращении полномочий секретаря. В результате тайного голосования для отстранения Андрея Федоровича не хватило одного голоса. Это при том, что на заседании по объективным причинам не смогли присутствовать, как минимум, трое противников Андрея Чаппы. Но и то, что за его отставку проголосовало две трети присутствующих в сессионном зале депутатов, не убедили руководителя горсовета распрощаться с креслом.

Вместо этого, Андрея Чаппа в эфире муниципального телеканала сообщил, что он доволен результатами и 11 его сторонников плюс четверо воздержавшихся — солидный лимит доверия, которое он обязательно оправдает.

Оправдывать этот лимит Андрей Федорович начал, наверное, еще тогда, когда в Мелитополе одно за другим «лопнули» несколько коммунальных предприятий, а во главе отделов и управлений исполкома стали малоопытные граждане, заменившие старожилов исполнительной власти, которых коснулась агрессивная кадровая политика, проводимая «присматривающим» за городом вице-мэром из Одессы Олегом Зарейчуком.

Лимит доверия определенных лиц Андрей Чаппа продолжает оправдывать по сей день — несмотря на то, что он рейдерским путем захватил верхушку исполнительной власти в нашем родном городе. И об этом мы расскажем подробно.

«Утвержденный» по телефону Новый виток правления Андрея Чаппы наступил 13-го января. Как мы уже сообщали, именно в этот день закончился срок временного отстранения от занимаемой должности городского головы Сергея Вальтера.

Естественно, городской голова не приступил к исполнению своих обязанностей — его пребывание в больнице подкреплено решением врачебного консилиума.

Однако, в этой ситуации и секретарь горсовета не может стать исполняющим обязанности мэра.

На вопросы журналистов «НГ» по телефону, кто же управляет городом, представитель пресс-службы исполкома заявила, что, фактически никто — Андрей Чаппа планерку не проводил, заместители собирались в кабинете вице-мэра Константина Горбачева. Который, по логике, мог взять на себя функцию временного руководителя города — до выздоровления Сергея Вальтера или до очередного продления сроков отстранения городского головы Мелитопольским горрайонным судом.

В принципе, если бы кто-то из трех заместителей мэра — Ирина Рудакова, Ирина Донец или все тот же Константин Горбачев — занял кресло городского головы с приставкой «и.о.», это выглядело бы логично. Хотя бы потому, что в регламенте исполкома сказано: «2.4. Очолює та здійснює керівництво виконкомом міський голова, а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цих функцій - один із заступників міського голови за його розпорядженням».

Однако, информационный вакуум, создаваемый исполкомовцами, наводил на мысли о том, что Андрей Чаппа,

находясь в тени, продолжает отдавать распоряжения, и, может быть, подписывать какие-то документы, распоряжаясь имуществом и деньгами громады.

Наши предположения подтвердились вечером 14-го января. Весь день представительница пресс-службы исполкома игнорировала мои звонки, а вечером в эфире коммунального телевидения вышло интервью Андрея Чаппы, поразившее «перлами», звучавшими из его уст.

Вот что сообщает официальный сайт исполкома Оказывается, Андрей Федорович, столкнувшись «с нестандартной ситуацией», поспешил провести консультации с различными инстанциями. И все, с кем он связался, подтвердили его полномочия исполняющего обязанности города!

Кому же звонил и писал секретарь горсовета? На это отвечает все в том же интервью — дескать, его полномочия подтвердили в Ассоциации мэров городов Украины и в облгосадминистрации. При этом, он созванивался с прокуратурой и судом.

- На всех уровнях, к кому я обратился, информации-консультации были однозначные: я — исполняющий обязанности головы. Полномочий своих я не превышаю, рейдерских захватов не осуществляю. Городу нужно жить,

нужно важные документы подписывать — финансовые. Такие, как заработная плата, какие-то перераспределения финансовые, документация, контроли своевременные, отчеты статистические, деловая документация, переписка. Заявители всевозможные — обращаются сюда с жалобами, заявлениями. Есть законом установленные сроки, которые никто не отменял, - заявил Андрей Чаппа в своем интервью. Часть слов Андрея Федоровича мы не случайно выделили жирным шрифтом. Далее станет понятно, почему.

А пока не спеша разберемся — кто же конкретно подтвердил полномочия Андрея Чаппы?

Избранник от «смотрящих» Во-первых, в интернете отсутствует хоть какое-то упоминание о существовании «Ассоциации мэров городов Украины». Очевидно, Андрей Федорович спутал название организации с известным общественным движением — «Ассоциацией городов Украины». И все равно это мало что меняет — ведь общественная организация может подтвердить полномочия разве что собственного председателя или активистов, но никак не полномочия руководителя второго по величине города в Запорожской области.

Тем более, по данным некоторых СМИ,

данная ассоциация готова прикрывать даже взяточничество в среде высокопоставленных самоуправленцев.

Другое дело, что общественники, возможно, не подтвердили, а лишь согласились с мнением, что Чаппа — и. о. мэра. Хотя, судя по всему, на это они имели свои мотивы.

Уже потому, что в октябре минувшего года Андрей Чаппа подписал решение 45-й сессии Мелитопольского городского совета, в котором говорится о выделении на 2014 год 39250 гривен указанной Ассоциации из местного бюджета по программе «Членские взносы». За подобную сумму общественники подтвердят не то что полномочия какого-то «и. о.», но и объявят Ангелу Меркель британской принцессой.

Заручившись подобным решением сессии горсовета, Андрей Чаппа может быть уверен в любой поддержке со стороны "Ассоциации..." В материалах к проекту решения сессии указана и сумма, выделяемая из местного бюджета на "членские взносы" Ссылка Андрея Чаппы на «подтверждение полномочий» от Запорожской областной государственной администрации вообще не выдерживает никакой критики — если бы назначение городских руководителей зависело от мнения области,

то для чего нужны выборы и слова о демократии?

В пресс-службе исполкома нашему изданию отказались предоставить документы из суда и прокуратуры, в которых говорится о законности пребывания Андрея Чаппы у руля городом. Мы предполагаем, что таких бумаг не существует априори, поскольку ни один орган судебной власти не позволил бы Андрею Чаппе «доиграться» до уголовной статьи «Превышение служебных полномочий».

Таким образом, заручившись лишь поддержкой неких влиятельных персон региона, Андрей Федорович, не читая законов, или трактуя их по своему усмотрению, продолжает занимать пост временного городского головы.

Говорят законодатели Наше издание предполагало подобный сценарий захвата органов местного самоуправления людьми от пресловутых «смотрящих». А потому мы загодя обратились в высший законодательный орган страны — Верховную Раду Украины с просьбой разъяснить нам ситуацию — может ли при живом (не скажу, что здоровом) городском голове, без приговора суда, без добровольно сложенных полномочий, управлять нашим городом секретарь городского совета.

Разъяснения из Комитета ВР Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления мы получили накануне.

И в нем законодатели четко и популярно объясняют — если функциональность мэра по каким-то причинам временно приостановлена, то секретарь горсовета действительно может стать и. о. городского головы. С одним большим НО: его функции ограничиваются исключительно созывом сессий, председательством на них и правом подписи под решением сессии горсовета.

Парламентарии перенаправили информационный запрос в Институт законодательства Верховной Рады, Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины, Национальный университет «Юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого», Научно-исследовательский институт государственного строительства и местного самоуправления Национальной академии правовых наук Украины.

Как видим, с правомочностью секретаря городского совета разбирались обстоятельно. И вот к чему пришли.

Оказывается, городской голова, помимо управления городом, остается и первым человеком в местном законодательном органе — совете. Поэтому, если для решения городских проблем созыв сессии необходим, на время отсутствия градоначальника горсоветом руководит секретарь,

временно перенимая полномочия у бургомистра. Но не более.

В разъяснении Комитета ВР сказано, что секретарь городского совета напрочь лишен ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКИХ функций и не может подписывать документы, который влияют на жизнь громады конкретно взятого города. Законотворцы объясняют это тем, что руководителя городского совета жители (территориальная громада) не избирали, а значит, никто ему поручить распоряжаться имуществом, деньгами и, если хотите, судьбами, права не давал. Помните, как в своем интервью муниципальном телеканалу Андрей Федорович хвастал необходимостью подписывать массу документов, влияющих на все происходящее в городе: от выплаты зарплат до учета рождаемости?

В ответе нам парламентарии сообщили, что исполнять обязанности мэра во время его отсутствия должны заместители — в рамках своих должностных полномочий.

Но и здесь выходит казус — депутатам на утверждение нынешних двух заместителей — Ирину Рудакову и Константина Горбачева — представляли Александр Барыбин и Андрей Чаппа, незаконно наделенные полномочиями городского руководителя.

Несомненно, документы, поступившие из аппарата Верховной Рады намного надежнее и актуальнее любого телефонного звонка, пусть даже «смотрящим». А тем более полномочий, раздаваемыми общественными организациями.

Не удивимся, если в самом ближайшем будущем соответствующие органы, призванные следить за законностью и порядком, возбудят уголовное дело по факту, а затем и в отношении властолюбцев, которые то ли не знаю законов, то ли откровенно на них плюют. Единственное, что очевидно сегодня — Андрей Чаппа захватил исполком и считается депутатом от высоких покровителей и 11-ти местных избранников.

Предлагаем выдержки из пространного объяснения Комитета ВР, поступившего в редакцию «Нашего города»: