Комітет Верховної Ради України з питань правової політики під керівництвом “слуги” Дениса Маслова погодив законопроєкт про ручний суд для Банкової на заміну скандального Окружного адмінсуду Києва (ОАСК). Так, у Верховній Раді ще 30 грудня минулого року зареєстрували законопроєкт №12368 про спеціалізований адміністративний суд, який комітет погодив на сьогоднішньому засіданні.
На засіданні комітету була присутня заступниця керівника Офісу Президента Ірина Мудра. Вона запропонувала ще більше погіршити законопроєкт до другого читання. Зокрема, за її словами, позиція ОП полягає в тому, що Експертна Рада та міжнародні експерти мають брати участь в доборі суддів лише 3 роки замість 6 (як передбачає проєкт зараз). Також, вона наголосила, що Експертна Рада включно з міжнародними експертами повинні бути виключно дорадчим органом і не можуть ветувати кандидатів в судді. Також Мудра запропоновувала зменшити кількість голосів для пропуску кандидата до подальшої участі в конкурсі.
Від нового суду залежатиме зокрема розгляд справ громадян та бізнесу проти ряду центральних органів влади,
наприклад Кабміну та Нацбанку з вимогою скасувати їхні рішення. Під юрисдикцію суду також потраплятимуть оскарження конкурсів на керівника САП, директорів НАБУ та БЕБ, Голови НАЗК. Тому важливо, аби туди потрапили дійсно професійні незалежні судді. Проте наразі влада робить усе, аби зірвати прозорий конкурс до нового суду та набрати туди контрольованих суддів.
”Створення нового суду на заміну ліквідованого у 2022 році ОАСКу – вимога Міжнародного валютного фонду (МВФ) та Європейського Союзу (ЄС) ще з минулого року. Цю вимогу ми мали виконати до кінця грудні 2024 року. І Верховній Раді, і Кабінету міністрів було відомо про цю вимогу ще з початку 2024 року. Проте у владі хотіли створити новий суд за місяць і зареєстрували перші три законороєкти про це у листопаді. Очевидно, що ці ініціативи провалилися. Законопроєкт №12368 – чергова спроба знову просунути ручний для Банкової замість нормальної роботи і напрацювання реально ефективного закону”, – зазначає заступниця виконавчого директора Центру протидії корупції (ЦПК) Олена Щербан.
Отже, 30 грудня – після провалу виконання вимог міжнародних партнерів – Кабмін зареєстрував вже четверту версію законопроєкту про створення нового суду.
Проте вона і далі не забезпечує механізмів дійсно доброчесного і прозорого конкурсу в суд.
На думку ЦПК, за ухвалення нового законопроєкту влада просто створить для себе новий ручний суд на заміну ОАСК. Станеться це через такі положення, закладені в законопроєкт №12368:
1. Роль міжнародних експертів в процесі відбору до нового суду розмивають та зводять до мінімуму.Початково головним критерієм успішності добору суддів до нового суду мала стати чинна модель добору суддів Вищого антикорупційного суду (ВАКС). У ній ключову роль відіграє Громадська рада міжнародних експертів (ГРМЕ), що складається з шести експертів-іноземців, які вивчають доброчесність та професійність кандидатів та мають вирішальний вплив на проходження кандидата.
Проте така модель категорично не влаштовує владу, адже позбавляє їх контролю за відбором ручних суддів. Тому на заміну ГРМЕ вони пропонують створити Експертну Раду, яка складатиметься вже наполовину з українських експертів, делегованих скомпрометованою Радою суддів (3 особи), і наполовину з іноземних експертів (3 особи). При цьому важливо,
що в разі сумніву щодо кандидата, рішення про його подальшу участь конкурсі прийматиме ВККС на спільному засіданні з членами Експертної Ради двома третинами голосів (з обов’язковим врахуванням голосів двох міжнародних експертів). Тобто в разі присутності на засіданні ВККС всього складу в 15 членів (за законом повний склад ВККС 16 членів, наразі призначено 15) та всього складу Експертної Ради в 6 осіб для пропуску судді потрібно 14 голосів серед яких обов’язково має бути 2 міжнародних експерти.
Цікаво, що Офіс Президента в особі Ірини Мудрої наполягає на зменшенні кількості голосів для подальшого пропуску кандидата до простої більшості (11 замість 14 осіб). Очевидно, за меншої вимоги щодо кількості голосів ОП буде простіше забезпечувати підтримку “потрібних” кандидатів. (.
За такої моделі добору роль міжнародних експертів, на яких влада не може впливати, зводиться до мінімуму. Як результат – це може значно вплинути на якість відібраних суддів до нового суду.
2. Засідання з відбору суддів проходитимуть закрито, без публічних онлайн-трансляцій. Так, зазначений законопроект не передбачає,
що засідання Експертної Ради мають бути відкритими для громадськості та повинні транслюватися. Зокрема законопроектом не передбачено онлайн-трансляції співбесід з кандидатами щодо перевірки їх доброчесності та професійної компетентності. Крім цього, також не передбачено онлайн-трансляції засідань Експертної Ради, на яких обговорюються питання доброчесності чи недоброчесності кандидатів конкурсу.
У законопроєкті №12368 також відсутні важливі положення, які б зобов’язували ВККС здійснювати онлайн-трансляцію спеціального спільного засідання ВККС та Експертної ради. Також не транслюватимуться обговорення кандидатів та не публікуватимуть деперсоналізовані відповіді та персоналізовані відповіді після їх перевірки по практичних завданнях, персональні оцінки виставлені кожним членом ВККС.
3. Немає чітких правил – як саме ВККС має брати участь у конкурсі. Законопроєкт взагалі не уточнює мінімальну кількість членів ВККС необхідних для проведення спеціального спільного засідання, яке необхідно для прийняття одного з фінальних рішень з відбору суддів до нового суду.
***
Окрім цього, законопроект не дозволяє цілому ряду професіоналів у галузі права взагалі брати участь у конкурсі на посади в новому суді. Зокрема взяти участь у конкурсі не зможуть прокурори, державні службовці категорії “В”, навіть якщо вони мають стаж у галузі права і досвід роботи в органах державної влади понад 10 років.
Законопроект №12368 має низку суттєвих недоліків, які можуть вплинути на прозорість конкурсу, що перешкоджатиме відбору доброчесних кандидатів.
ЦПК закликає Верховну Раду та Кабмін забезпечити створення реально якісного нового суду та повернути до процесу добору ГРМЕ в повному складі з міжнародних експертів, а не прагнути формально виконати вимоги міжнародних партнерів.
Запис Нардепи та Кабмін Зеленського знову намагаються просунути закон про контрольований суд на заміну ОАСК спершу з'явиться на Центр Протидії Корупції.
