Одна страна до сих пор может заблокировать решение остальных 26 членов Евросоюза — именно этот принцип единогласия во внешней политике сейчас пытаются изменить 11 государств блока.
Об этом говорится в письме, адресованном верховному представителю ЕС по иностранным делам Кае Каллас, сообщает Euronews во вторник, 1 сентября.
Свои подписи под документом поставили Австрия, Дания, Бельгия, Финляндия, Франция, Германия, Люксембург, Нидерланды, Румыния, Испания и Швеция. Германия, крупнейшая страна-член, возглавляет усилия по реформированию внешней политики блока.
Читайте также:
На следующей неделе Евросоюз вернется к подготовке открытия кластеров для Украины и Молдовы — СМИ Авторы письма подчеркивают, что не отказываются от консенсуса как принципа, однако считают, что нынешняя практика все чаще мешает, а не помогает принимать решения.
«Культура консенсуса в Союзе является важным источником его легитимности. Поэтому мы и впредь будем стремиться к консенсусу там, где это возможно. Но мы также должны убедиться, что эта культура консенсуса способствует совместным действиям,
а не препятствует им — иначе у нас будет легитимность, но не будет силы», — говорится в документе.
Опыт, побудивший к этому шагу, накапливался годами — прежде всего за время 16-летнего правления венгерского премьера Виктора Орбана. До потери власти в апреле он неоднократно использовал право вето, чтобы добиться уступок для себя. Самый громкий случай произошел в начале этого года, когда Орбан внезапно заблокировал уже согласованный лидерами ЕС заем Украине в размере 90 млрд евро, увязав это решение с не связанным с ним спором вокруг нефтепровода Дружба.
Читайте также:
«Предсказуемый конец лжи Орбана». Сибига отреагировал на закрытие венгерскими правоохранителями дела против инкассаторов Ощадбанка Опираясь именно на этот опыт, подписанты сформулировали пять принципов, которые, по их мнению, должны лечь в основу обновленной внешней политики ЕС:
- придерживаться принципов искреннего сотрудничества и взаимной солидарности,
- чаще применять конструктивное воздержание вместо вето,
- не увязывать внешнеполитические решения с вопросами, не имеющими к ним отношения,
- изучить возможности перехода от принципа единогласия к квалифицированному большинству в рамках действующих договоров ЕС,
- а также требовать от тех, кто намерен заблокировать такой переход, приводить веские и обоснованные причины.
Только от нас зависит, воплотим ли мы их в жизнь», — подчеркивают авторы письма.
В Брюсселе давно ведутся дискуссии об активации так называемой «пассерлельной оговорки» (статья 31 учредительных договоров), которая позволила бы перейти от принятия решений единогласно к голосованию квалифицированным большинством; эта тема приобрела особую актуальность еще после начала войны России против Украины. Переход можно было бы осуществлять постепенно, рассматривая каждый вопрос отдельно: например, сама Германия в настоящее время не хочет применять принцип единогласия в отношении торговли с израильскими поселениями.
Читайте также:
Сербия может отменить безвизовый режим с Россией ради вступления в Евросоюз Сторонники реформы полагают, что она ускорит принятие решений, тогда как противники опасаются утраты демократической легитимности — особенно малые страны, рассматривающие право вето как последнее средство защиты своих интересов от влияния более крупных государств. Примечательно, что ни одна из стран Балтии не подписала эту инициативу.
Сама идея содержит внутреннее противоречие: переход от единогласия к квалифицированному большинству формально сам по себе требует единогласного одобрения — а значит, любой противник реформы теоретически может заблокировать саму попытку ее принятия. В письме это признают и призывают к «содержательным» консультациям ради достижения компромисса.
Стремление реформировать внешнюю политику ЕС усилилось именно после поражения Орбана: многие в Брюсселе считают это уникальным шансом, который может быть упущен, если на президентских выборах во Франции в следующем году победит евроскептик Марин Ле Пен. Параллельно Германия и Франция уже предложили иной план — усилить роль Каи Каллас, но при этом подчинить ее непосредственно главе Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен.
