У вівторок у Чернігівській обласній раді відбулася зустріч заступника голови Робочої групи з питань реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні Мінрегіону Василя Куйбіди з представниками рад Чернігівщини. Як зазначив заступник голови обласної ради Олександр Кодола, котрий вів цю зустріч, головною її метою є всебічне обговорення надзвичайно актуальних питань, пов’язаних із реформуванням місцевого самоврядування, децентралізацією влади та значним розширенням повноважень територіальних громад у перспективі. Обласна рада на чолі з Миколою Звєрєвим займає активну позицію щодо підтримки заходів Уряду, спрямованих на європейське вдосконалення державної влади в Україні. З цією метою депутатським корпусом ради прийнято Звернення до Парламенту й Кабінету Міністрів країни щодо запровадження на Чернігівщині пілотного проекту з реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади. В цьому ж напрямі при голові обласної ради активно працює Консультативно-дорадча рада з питань розвитку місцевого самоврядування,
до складу якої входять члени регіонального відділення Асоціації міст України та обласного відділення Всеукраїнської асоціації сільських і селищних рад, міські, селищні голови, секретарі міських та селищних рад. У виступі заступника голови Робочої групи з питань реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, яку очолює Володимир Гройсман, було детально проаналізовано проблеми, виклики й загрози, що існують на сучасному етапі на шляху підготовки та запровадження завдань, поставлених в основі розбудови європейського врядування й територіальної організації влади в державі. — Попередня влада багато говорила про необхідність проведення її децентралізації та деконцентрації влади, але реальних кроків не зробили. Відбулося все навпаки. Від органів місцевого самоврядування забрали багато повноважень. Це стосувалося і фінансування, яке з року в рік зменшувалося. Зараз ми знову повернулися до необхідності реформ, оскільки у нас публічна влада є неефективною і люди на місцях це відчувають. Але єдиної моделі самоврядування законодавець досі не виробив.
Нині, фактично, в стані війни з Росією здійснювати реформування самоврядування, децентралізацію влади та ресурсів украй небезпечно. Це не сприятиме перемозі у війні, натомість може посилити сепаратистські тенденції на Півдні та Сході. Фундаментом реформування є зміцнення і дієздатність місцевих територіальних громад. Вважаю, що сьогодні ліквідовувати облдержадміністрації не можна. Для проведення реформи потрібні значні організаційні заходи, прийняття відповідного пакета документів Верховною Радою. Для того, щоб місцеве самоврядування робити більш ефективним, уже сьогодні треба сконцентруватися на територіальних громадах. Необхідно забезпечити їх ресурсами. Бо вони обмежені зонами забудови, оскільки землями поза їх межами розпоряджаються райдержадміністрації. Треба покращити податкоспроможність кожної громади, щоб вона на своїй території збирала собі більше податків для власних потреб. Інакше — немає шансів розиватися, бо не буде належних доходів. Нині 95% громад є дотаційними. Треба реалізувати принцип повсюдності місцевого самоврядування, щоби вся земля була розділена між територіальними громадами.
Це збільшить податкову базу (доходи від землі йтимуть до місцевих бюджетів), дасть можливість просторового розвитку громади. Частину податків слід децентралізувати чи розподілити: передати якийсь відсоток з рівня держави на рівень місцевого самоврядування, заохотити його працювати на економічний розвиток громади. Побудова фінансово-матеріальної основи — справа не одного року. Для цього потрібні наша спільна воля і дії, певні зміни до законів, — переконаний Василь Куйбіда. А вже для глибокої реформи потрібні зміни до Конституції. Нині ж самоврядування нагадує мінне поле із законів, за порушення яких керівники громад часто потрапляють під кримінальну відповідальність. За словами Василя Куйбіди, нині, окрім тих тривожних викликів, які несуть із собою прояви сепаратизму на Сході та Півдні держави й неоголошеної військової інтервенції з боку Російської Федерації, існує ще низка інших перешкод, які пригальмовують нормальний процес реформування. Так, зокрема, сьогодні діяльність системи самоврядування в Україні регулюють більше семисот різних законодавчих і нормативних актів, які не сприяють пришвидшенню вирішення поставлених перед країною завдань. Одним із перших дієвих кроків уперед має стати прийняття Муніципального кодексу, який сконцентрував би в собі всі основні напрями діяльності органів місцевого самоврядування та децентралізації влади в державі. Василь Куйбіда також відповів на численні запитання присутніх і подякував їм за активну участь у заході. На завершення спілкування Олександр Кодола зазначив, що результати спільної роботи сприятимуть розвиткові й удосконаленню місцевого самоврядування, впровадженню сучасних ефективних та інноваційних шляхів муніципального і регіонального розвитку. Над цим обласна рада працюватиме й надалі. Ярослав КАРАНДА
