Источник:Верховенство права По поводу обнародования Деклараций о доходах и финансовых обязательствах судей говорили многое со времен принятия ЗУ «О принципах предотвращения и противодействия коррупции».
Ранее закон предусматривал обязательную публикацию копий налоговых деклараций судей на официальном веб-портале Судебная власть Украины.
Но в 2012 году Верховная Рада Украины внесла изменения в Закон "О судоустройстве и статусе судей" и отменила необходимость публиковать декларации о доходах и расходах судей и членов их семей в Интернете.
Естественно, «скромные» достатки судей в многотысячных одеяниях и элитных автомобилях, вершителям Фемиды не хотелось бы раскрывать. Да и сомнения вызвали бы источники их доходов.
Теперь судьи и в дальнейшем будут декларировать имущество, доходы и расходы, лишь предоставляя копии деклараций в суд, где они работают.
Согласно Закону "О принципах предотвращения и противодействия коррупции" должны обнародовать свои декларации только судьи Конституционного, Верховного и высших специализированных судов - в официальных печатных изданиях этих же судов.
Но даже несмотря на эти четко изложенные требования, ни одной декларации до сих пор не опубликовано.
Законом «О доступе к публичной информации» предусмотрена возможность получить информацию о доходах судей судов общей юрисдикции либо копии декларации за исключением ведомостей с ограниченным доступом.
Однако на практике, суды не желают предоставлять копии декларации своих работников – судей, ссылаясь на конфиденциальность информации.
Общественная организация в целях эксперимента направила соответствующий информационный запрос относительно предоставления копии Декларации о доходах судьи Малиновского районного суда г. Одессы Непорады Олега Николаевича.
Неудивительно, что Председатель Малиновского районного суда Личман Леонид Григорьевич отказал в удовлетворении запроса, предоставив лишь только мизерную информацию о доходах за 2012 год и наличии автотранспортного средства зарегестрированого на имя судьи Непорады О.Н., хотя сама Декларация содержит 64 пункта.
Дабы прояснить ситуацию с декларациями о доходах судей, общественная организация обратилась в Одесский окружной административный суд с иском о признании действий председателя Малиновского районного суда г.
Одессы противоправными, и обязать все-таки предоставить копию документа.
В дополнение отправлены также заявления в Генеральную прокуратуру Украины и Прокуратуру Одесской области о привлечении должностного лица к административной ответственности.
№ 04/01-13 13.01.2014 р.
Генеральному прокурору України Пшонці Віктору Павловичу 01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15 Прокурору Одеської області Трунову Вячеславу Дмитровичу 65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3 ЗАЯВА про притягнення до відповідальності 19.12.2013 р. громадська організація «Верховенство права», керуючись правами, наданими ч. 1 ст. 5 Закону України «Про інформацію», п. 1 ч. 1 ст. 3 та п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», у порядку, передбаченому ч. 2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», звернулося із інформаційним запитом № 153/12-13 від 19.12.2013 р. до голови Малиновського районного суду м. Одеси Лічману Леоніду Григоровичу про отримання копії декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за 2012 рік судді Малиновського районного суду м.
Одеси Непоради О.М.
24.12.2013 р. листом № 17894/13 голова Малиновського районного суду м. Одеси Лічман Л. Г. на зазначений запит надав відповідь про те, що відомості, щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також реєстрація місця проживання, дати народження декларанта, місцезнаходження об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати та зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим доступом та оприлюдненню не підлягають.
Тобто громадській організації «Верховенство права» було відмовлено у наданні запитаної інформації.
Важаємо, що відмова голови Малиновського районного суду м. Одеси Лічмана Л. Г. надати запитану інформацію є незаконною, а обґрунтування позиції викладеної у листі № 17894/13 від 24.12.2013 р. неналежною із наступних причин.
Частиною 6 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», крім відомостей, зазначених в абзаці другому частини другої статті 12 цього Закону.
В абзаці другому частини другої статті 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» зазначено, що відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також реєстрації місця проживання, дати народження декларанта, місцезнаходження об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим доступом та оприлюдненню не підлягають.
Разом з тим, відповідно до ч. 7 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», обмеженному доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.
Вилучення інформації з обмеженим доступом могло бути здійснене шляхом приховування (ретушування) відповідних слів та цифр при копіюванні документів.
Така можливість, зокрема, передбачена у Розпорядженні Керівника секретаріату Конституційного Суду України «Про здійснення заходів щодо забезпечення доступу до публічної інформації» від 7 вересня 2011 року № 3/2011-С, в якій встановлюється розмір відшкодування витрат на копіювання або друк копій документів будь-якого формату, якщо у документах поряд із відкритою інформацією міститься інформація з обмеженим доступом, що потребує її відокремлення, приховування тощо. Отже, внутрішнім документом Секретаріату Конституційного Суду України передбачене виготовлення копій документів із відокремленням або приховуванням інформації.
Таким чином, голова Малиновського районного суду м. Одеси Лічман Л.Г. повинен був надати громадській організації «Верховенство права» копію декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру судді Малиновського районного суду м. Одеси Непоради О.М. із вилученням тієї інформації, яка за законом є обмеженою в доступі, а саме відомостей щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України,
а також реєстрація місця проживання, дати народження декларанта, місцезнаходження об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати та зобов’язання фінансового характеру.
Отже, законодавство прямо передбачає, що запитані відомості є відкритими і повинні бути максимально доступними для усіх громадян. За таких обставин відмова у наданні запитаної копії документу з підстав конфіденційності інформації суперечить суті норм Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та іншим актам законодавства, які передбачають якомога ширше донесення цих відомостей до громадськості.
Таким чином, голова Малиновського районного суду м. Одеси Лічман Л.Г., всупереч положенням чинного законодавства незаконно відмовив громадській організації у наданні інформації, яка за законом є відкритою. Цим було порушене право громадської організації «Верховенство права» на доступ до публічної інформації, гарантоване Законом України «Про доступ до публічної інформації».
Право запитувача на отримання публічної інформації гарантується ч.1 ст.5 Закону України «Про інформацію»,
яка передбачає для кожної особи «можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів», п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про доступ до публічної інформації", де визначено, що «право на доступ до публічної інформації гарантується обов’язком розпорядників інформації надавати і оприлюднювати інформацію», та п.2 ч.1 ст.5 цього ж закону де значиться, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Законом України «Про доступ до публічної інформації» у ст. 19 передбачено право осіб звертатись до розпорядників публічної інформації із запитами на її отримання, незалежно чи стосується дана інформація її особисто, чи ні, без пояснення причин подання запиту.
Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань),
зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Згідно ст. 23 Закону за порушення законодавства про доступ до публічної інформації розпорядники інформації несуть зокрема адміністративну відповідальність.
Відповідно до ст. 212 -3 КУпАП України неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності тягне за собою притягнення посадової особи до адміністративної відповідальності.
У відповідності до п.11 ч.1 ст. 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення за вчинення правопорушення, передбачене ст. 212-3 КУпАП, прокурор уповноважений скласти адміністративний протокол.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 15, 24, 29 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 255-257 КУпАП, ПРОСИМО: Скласти протокол про адміністративне правопорушення відносно голови Малиновського районного суду м. Одеси Лічмана Леоніда Григоровича за неправомірну відмову в наданні публічної інформації та ініціювати притягнення посадової особи до адміністративної відповідальності у порядку,
передбаченому Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Додатки: 1. Копія запиту про доступ до публічної інформації № 153/12-13 від 19.12.2013 р.
2. Копія листа Малиновського районного суду м. Одеси № 17894/13 від 24.12.2013 р.
Голова правління В.І. Семенов 16.01.2014 р.
До Одеського окружного адміністративного суду 65014, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14а Позивач: Громадська організація «Верховенство права» ЄДРПОУ 37608488 65012, м. Одеса, а/с № 47 Відповідач: Голова Малиновського районного суду м. Одеси Лічман Леонід Григорович 65033, м. Одеса, вул. Василя Стуса, 1а АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії 02.12.2013р. Громадська організація «Верховенство права», керуючись правами, наданими ч.1 ст.5 Закону України «Про інформацію», п.1 ч.1 ст.3 та п.2 ч.1 ст.5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", у порядку, передбаченому ч. 2 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", звернулося із інформаційним запитом № 126/11-13 до судді Малиновського районного суду м. Одеси Непоради Олега Миколайовича про отримання копії декларації про майно,
доходи, витрати і забов`язання фінансового характеру.
Відповідною заявою позивач поставив таке питання та просив надати - завірену копію декларації про майно, доходи, витрати і забов`язання фінансового характеру за 2012 рік судді Малиновського районного суду м. Одеси Непоради Олега Миколайовича.
Всі декларації про майно, доходи, витрати і забов`язання фінансового характеру подані держслужбовцями та оформлені за формою та у порядку встановленому Законом України «Про засади протидії корупції» є публічними і доступ до них не може бути обмежений.
Стаття 40 Конституції України усім гарантує право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, які зобов’язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Право запитувача на отримання публічної інформації гарантується ч.1 ст.5 Закону України «Про інформацію», яка передбачає для кожної особи «можливість вільного одержання, використання, поширення,
зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів», п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про доступ до публічної інформації", де визначено, що «право на доступ до публічної інформації гарантується обов’язком розпорядників інформації надавати і оприлюднювати інформацію», та п.2 ч.1 ст.5 цього ж закону де значиться, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію Законом України «Про доступ до публічної інформації» у ст. 19 передбачено право осіб звертатись до розпорядників публічної інформації із запитами на її отримання, незалежно чи стосується дана інформація її особисто, чи ні, без пояснення причин подання запиту.
Скориставшись своїм правом, громадська організація надіслала відповідачеві запит на отримання такої інформації. На виконання вимог ст. 21 Закону Заявник запропонував виставити рахунок на виготовлення копій документів у випадку перевищення відповіді 10 сторінок.
06.12.2013 р. листом № С-15 суддя Малиновського районного суду Непорада Олег Миколайович надав відповідь на запит,
перенаправивиши його для належного реагування і прийняття рішення згідно діючого законодавства до територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області.
11.12.2013 р. листом №3-4110-13 територіальне управління державної судової адміністрації України в Одеській області надало відповідь на запит № 126/11-13 повідомивши про наступне. Відповідно до норм Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07. 2010 року №2453- VI у 2010 році відбулася передача особових справ та трудових книжок суддів для зберігання та обліку від територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області до відповідних судів.
Декларація про майно, доходи,витрати і забов`язання фінансового характеру суддів є невід`ємною складовою особової справи судді.
Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області не є розпорядником вказаної інформації.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до ст.. 22 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області направило запит для відповідного реагування за належністю – Малиновського районного суду м.
Одеси.
19.12.2013 р. громадська організація «Верховенство права» повторно звернулася з інформаційним запитом № 153/12-13 до голови Малиновського районного суду м. Одеси Лічмана Леоніда Григоровича про надання завіреної копії декларації про майно, доходи, витрати і забов`язання фінансового характеру за 2012 рік судді Малиновського районного суду м. Одеси Непоради Олега Миколайовича.
24.12.2013 р. листом №17894/13 – Вих. Голова Малиновського районного суду м. Одеси Лічман Леонід Григорович відповів на запит №153/12-13 вказавши інформацію лише щодо загальної суми доходу за 2012 рік судді Непоради О.М., а також відомості щодо перебування у його власності квартири, легкового автомобіля «Мітсубісі Галант», 1997 року випуску та ТХМ150А, 2007 року випуску, не надавши самої копії декларації.
В свою чергу, згідно з законом України «Про засади запобігання протидії корупції» декларація про майно, доходи, витрати і забов`язання фінансового характеру містить у собі такі відомості: загальні відомості про декларанта; відомості про доходи (одержані (нараховані) декларантом з усіх джерел України та за її межами (заробітна плата,
інші виплати та винагороди, дарунки, призи, виграші, спадщина, дохід від відчуження рухомого та нерухомого майна, дохід від передачі в оренду майна); відомості про нерухоме майно, що перебуває у власності, в оренді чи іншому праві користування декларанта та витрати декларанта на придбання такого майна або на користування ним (земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі); відомості про транспортні засоби, що перебувають у власності, в оренді чи іншому праві користування декларанта, та витрати декларанта на їх придбання (автомобілі легкові, вантажні, водні засоби, повітряні судна); відомості про вклади у банках, цінні папери та інші активи, що перебувають у власності декларанта та витрати декларанта на їх придбання(сума коштів на рахунках у банках та інших фінансових установах); відомості про фінансові забов`язання декларанта та інші його витрати (добровільне страхування, погашення основної суми позики, погашення суми процентів за позикою).
У відповідності до ст. 14 ЗУ "Про доступ до публічної інформації" розпорядник публічної інформації має виконувати обов’язки,
передбачені ст. 14 ЗУ "Про доступ до публічної інформації", зокрема, надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.
Проте всупереч даній нормі відповідач надав неповну інформацію не надавши відомостей зазначених вище.
Ч. 6 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що «не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», крім відомостей, зазначених в абзаці другому частини другої статті 12 цього Закону». В абзаці другому частини другої статті 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено вичерпний перелік відомостей із декларацій, доступ до яких обмежено та які не підлягають оприлюдненню, а саме: «відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також реєстрації місця проживання,
дати народження декларанта, місцезнаходження об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим доступом та оприлюдненню не підлягають». Отже вся інша інформація з декларацій а також сам документ є такими, доступ до яких має бути відкритим.
З огляду на вищевикладене, підстави для відмови у ненаданні інформації та у наданні неповної інформації відсутні.
Таким чином, враховуючи наведені вищі обставини та норми матеріального права, відповідач вчинив протиправні дії, що порушують гарантоване право, надане ст.ст.3, 5, 14 ,20,22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", ч.1 ст.5 Закону України «Про інформацію» на отримання публічної та суспільно необхідної інформації.
Стаття 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" приписує, що рішення, дії чи бездіяльність (відмова в задоволенні запиту на інформацію) розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 18, 19, 104, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, ПРОСИМО: 1. Визнати протиправними дії голови Малиновського районного суду м. Одеси Лічмана Леоніда Григоровича з надання неповної публічної інформації на запит громадської організації «Верховенство права» № 153/12-13 від 19.12.2013р.
2. Зобов’язати голову Малиновського районного суду м. Одеси Лічмана Леоніда Григоровича протягом 5 робочих днів з дня набрання чинності рішенням суду надати завірену належним чином копію декларації про майно, доходи, витрати і забов`язання фінансового характеру за 2012 рік судді Малиновського районного суду Непоради Олега Миколайовича.
3. Інформацію з обмеженим доступом (якщо така наявна в документах) просимо виключити згідно ст.6 п.7 Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом замальовування чи закривання аркушем паперу при копіюванні.
4. Розглянути справу у відсутності позивача та повідомити про результати розгляду у встановлені законом строки.
Додатки: 1. Копія довіреності.
2. Докази сплати судового збору.
3. Копія запиту № 126/11-13 від 02.12.2013 р.
4. Копія листа від 06.12.2013 р. № С-15.
5. Копія листа від 11.12.2013 р. № 3-4110/13.
6. Копія запиту №153/12-13 від 19.12.2013 р.
7. Копія листа від 24.12.2013 р. № 17894/13 – вих.
8. Копія позову з додатками для відповідача.
Голова правління В.І. Семенов
