Transparency International Ukraine у межах проєкту «Прозорі міста» оприлюднила результати дослідження готовності міст до інтеграції з ЄС за субіндексом «Публічні фінанси» Євроіндексу міст.
Експерти вимірювали не обсяг коштів у бюджетах, а прозорість, доступність та ефективність їх управління. Рейтинг складається з двох ключових вимірів: відкритості — наявність і доступність інформації на офіційних ресурсах та публікація документів, і ефективності — якість бюджетного планування, рівень конкуренції на Prozorro та успішність аукціонів.
Оцінювання охопило 11 обласних центрів і столицю за 40 індикаторами. Середній бал по вибірці виявився доволі низьким — 44,4%. Найвищі результати показали Дніпро (60 балів), Луцьк (57 балів), а також Київ і Хмельницький (по 52 бали).
Полтава посіла передостаннє місце з 24 балами, випередивши лише Чернігів (21 бал) і залишившись позаду Харкова (25 балів). Найсуттєвіші втрати балів сталися через інформаційну складову: доступність даних про бюджетні та закупівельні питання місто оцінено лише в 2 бали з 46 можливих — виконано тільки 1 критерій із 20.
Автоматизована частина оцінювання, тобто аналіз даних із державних систем, принесла місту 22 бали з 54.
Методика та загальні висновкиЯкщо відійти від чисто технічних індикаторів, картина така: місто акумулює кошти і загалом має прийнятні показники планування доходів, але не забезпечує системної, зручно структурованої та доступної комунікації з громадою. Через це пересічному громадянину, журналісту або навіть депутату дуже складно дізнатися, чи профінансовано конкретний захід у тій чи іншій міській програмі.
Нижче наведено детальний аналіз ключових показників Полтави згідно з оцінюванням, адаптований для практичного сприйняття.
Детальний зріз показників Полтави
- Відкритість інформації на сайті міськради (0 балів): На оновленому в минулому році офіційному сайті немає окремого, структурованого розділу, присвяченого місцевому бюджету. На головній присутнє лише посилання з віджетом на сторінку Полтави в OpenBudget. Частина детальних даних доступна, але розпорошена, відсутній єдиний «вхід» до бюджетної інформації, що ускладнює пошук для непідготовленого користувача.
- Громадські слухання та обговорення (0 балів): Формально механізм обговорень існує, зауваження приймаються, проте анонси і самі процедури не мають належної публічності. Інформацію про такі події важко знайти на сайті, що робить залучення громадськості декларативним, «для галочки».
- Бюджетне сальдо та профіцит (2 бали): Полтава — єдине місто у вибірці, яке завершило 2025 рік із профіцитом майже 150 млн грн. Однак повторюваний річний профіцит, спричинений значними залишками невикористаних коштів, більше вказує на проблеми з плануванням і освоєнням бюджету: кошти залишаються невикористаними та втрачають купівельну спроможність через інфляцію. На практиці наприкінці року фактичні залишки «підганяють» під план, створюючи ілюзію виконання намічених показників.
- Точність планування доходів і видатків (10 балів): Аналітики зафіксували мінімальні відхилення від плану — 2,16% за доходами та 3,97% за видатками. Проте така «математична» точність не усуває хронічної проблеми, коли в цільових програмах прописані «віртуальні» фінанси, які не підкріплені реальними видатками в бюджеті.
- Налаштування ієрархії замовників у BI Prozorro (2 бали): Формальна вимога виконана, але її практична цінність мінімальна: ієрархія налаштовується вручну через кореспонденцію з адміністраторами аналітичного модуля, вона неповна і немає регулярного обов'язкового звітування щодо її оновлення.
- Наповнення порталу Open Budget (0 балів): Ключових документів бракує: жоден головний розпорядник міськради не оприлюднив паспорти бюджетних програм та відповідні звіти, відсутня повна структура розпорядників.
- Рівень конкуренції на закупівлях (0 балів за залучення): Середня кількість учасників на торгах становить лише 1,81. За цією цифрою прихована серйозна проблема: більшість значних за вартістю та стратегічно важливих для міста тендерів відбувається без реальної конкуренції.
- Управління майном через Prozorro.Продажі (4 бали): Частка успішних торгів у напрямі малої приватизації та оренди доволі висока, але загальна кількість комерційних пропозицій від бізнесу низька.
- Земельні торги (0 балів): Дослідження зафіксувало відсутність використання окремої системи для земельних аукціонів. Насправді місто застосовує платформу для оренди та приватизації землі, тож нульова оцінка, ймовірно, є результатом технічної помилки в методиці або наборі даних.
- Видатки на утримання апарату управління (0 балів): Частка таких витрат у загальному фонді бюджету стабільно вища за середні показники інших обласних центрів, що також негативно впливає на загальну прозорість і ефективність використання ресурсів.
Раніше експерти також перевіряли, як Полтава та інші великі міста забезпечують відкритість на своїх вебсайтах, використовують електронні сервіси та відкриті дані, що є частиною ширшої оцінки готовності до євроінтеграційних стандартів у сфері публічних фінансів.
