Перспективи перед добровільними об’єднаннями співвласників багатоквартирних будинків відкриваються грандіозні. І не тільки фінансові, як можна було б чекати. Йдеться, без перебільшення, про зміну світогляду учасників проекту і усвідомлення себе як дієвої частини громадянського суспільства.
Енергію Валентини Таценюк відчуваєш вже з перших хвилин спілкування. У 25 років вона очолила ОСББ, у складі якого — дві 30-річні панельні дев’ятиповерхівки у центрі Кременчука. Інженер-будівельник зі другою економічною освітою, вона досить швидко розібралася в ситуації, хоча в перший рік, каже, було непросто.
— У Кременчуці досить дієва підтримка ОСББ з боку міської влади. У перший же рік, як депутати ухвалили цю програму, я запропонувала мешканцям скористатися можливістю, — розказує Валентина.
Завдяки співфінансуванню за принципом «міський бюджет+мешканці» вдалося в обох будинках замінити труби холодного і гарячого водопостачання та водовідведення. Для однієї з дев’ятиповерхівок це було аж надто актуально: будинок стоїть «на плавуні», труби у підвалі лежали просто на землі і були вкриті іржею.
Звідси — постійні прориви, відсутність води, вологість у самому підвалі і на нижніх поверхах та весь супутній дискомфорт для мешканців. Замінили труби на сучасні, пластикові — і про проблеми за рік забули.
Ось у такому стані були труби водопостачання
— На чергових загальних зборах, минулого року, я запропонувала сусідам взяти участь у державній програмі «Теплі кредити» та, за рахунок співфінансування, провести у будинках заходи з енергозбереженя. Але розуміння не знайшла. Багато хто обурювався, що це страшні гроші, казали, що я, мабуть, хочу на них заробити, — пригадує Валентина.
Утім, зима все розставила по своїх місцях. Отримавши платіжки за опалення, мешканці схопилися за голову. І вже наступні збори ОСББ на цю ж тему були багато конструктивніші. У підсумку, протягом літа заплановано замінити вікна на сходових клітинах на металопластикові, встановити другі двері у під’їздах та поставити три індивідуальні теплові пункти (ІТП). Так що наступне зимування для місцевих має бути і комфортнішим, і дешевшим.
Дахи, що не протікають. Прибраний двір. Замінені труби водопостачання.
Ще от-от — і нові вікна та встановлені ІТП, а значить — перші кроки до ефективного енергозбереження. І все це — при тарифі 4 грн 50 коп на утримання будинку (мешканці ЖЕДівських багатоповерхівок платять 4 грн 32 коп, але того всього не мають). Звісно, не без підтримки міської влади. Але переважно — таки завдяки професіоналізму та кипучий енергії очільниці ОСББ. Не дивно, що, почувши про проект HOUSES, вона однією з перших подала заявку на участь.
Проект HOUSES
Проект ЄС/ПРООН «Об’єднання співвласників будинків для впровадження сталих енергоефективних рішень (HOUSES)» реалізується в Україні вже понад півроку і встиг увійти в активну фазу. Це — один із проектів у рамках великої програми EE4U («Програма підтримки енергоефективності в Україні») загальним обсягом у 102 млн грн. Основна частина коштів програми (80 млн грн.) спрямовані через державний Фонд енергоефективності на проведення заходів з термомодернізації будинків ОСББ. Гроші у рамках проекту ЄС/ПРООН HOUSES призначені для проведення тренінгів для ініціативних груп, які хочуть створити ОСББ, та навчань для вже дієвих об’єднань співвласників;
також — на популяризацію та інформаційну підтримку ідеї створення ОСББ в Україні. Планується: щонайменше 2000 нових ОСББ буде створено та загалом 4000 ОСББ пройдуть навчання з ефективного управління своїми будинками.
Проект підтримки ОСББ
Загалом 70% квартир у багатоквартирних будинках, де проживає приблизно 34 млн українців, є вкрай енергетично неефективні. Тож Європейська комісія ухвалила Програму підтримки енергоефективності для України, що сприяє підвищенню енергоефективності житлового сектору в Україні та скороченню викидів парникових газів.
— Зрозумійте, іншої ефективної форми фінансування, утримання будинків, управління ними просто не існує, — із запалом говорить регіональний координатор ПРООН у Полтавській області Вікторія Курилко.
Вікторія Курилко проводить навчальний семінар
Саме тому ОСББ є однією з цільових аудиторій проекту «HOUSES» так само, як і ініціативні групи по їх творенню. Адже головною метою проекту є стимулювання та підтримка створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ).
Протягом двох років проект буде проводити інформаційну кампанію на національному,
обласному та місцевому рівнях з метою інформувати широку громадськість і місцеві громади щодо нового законодавства у сфері енергоефективності, програм Фонду енергоефективності та механізмів фінансування, які він пропонує.
Проект проводитиме також серію групових та індивідуальних консультацій для активістів, які мають намір створити ОСББ, а також представників уже створених ОСББ та місцевої влади з питань створення ОСББ, ведення бухгалтерії та фінансового менеджменту, пошуку та отримання фінансування для ініціатив по покращенню стану будинків.
Впродовж проекту мешканці області, які створили ОСББ, отримають консультативну і методичну допомогу, яка дасть їм можливість якісно готувати проекти для отримання фінансування з Фонду енергоефективності.
Реалізація проекту сприятиме зменшенню обсягів неефективного використання природних ресурсів, які не є невичерпними, а також підвищенню якості життя та рівню комфортності співвласників багатоквартирних будинків.
Очікується, що участь в проекті для його учасників матиме фінансову складову у вигляді або зменшення сум у квитанціях на оплату за комунальні послуги,
або, принаймні, незростання їх при підвищенні тарифів.
Проект HOUSES направлений також на ще одну, вже не фінансову, але надзвичайно важливу складову — формування світогляду відповідального власника. І тут ми розглядаємо ОСББ, як певну «школу демократії» і «школу бюджетування».
Погодьтеся, в ОСББ співвласниками можуть бути дуже різні люди: з різним вихованням, матеріальним станом, життєвим досвідом. Але в ОСББ їм доведеться навчитися домовлятися, слухати і чути один одного, об’єднуватися навколо спільної мети — зробити свій дім затишним та комфортним, досягати компромісів та приймати спільні рішення щодо управління спільним майном та розпорядженням спільними коштами. Розвиток таких навичок у пересічних громадян сприяє досягненню порозуміння та консолідації суспільства. Тобто, ОСББ — це певна «школа демократії».
— А от щодо «школи бюджетування», то почну з того, що однією з причин високого рівня корупції в нашій країні експерти називають відсутність постійних та фахових процесів громадського моніторингу використання бюджетних коштів. Здебільшого, це пояснюється досить низьким рівнем фінансової грамотності населення та навичок фінансового моніторингу суспільних коштів.
Де пересічний громадянин може отримати необхідні навички? Правильно, в ОСББ, адже саме тут співвласники повинні правильно розраховувати розмір внесків, оцінювати економічну доцільність спільних витрат, проводити ревізію фінансового стану ОСББ. До того ж, закон зобов’язує правління ОСББ періодично, публічно і в повному обсязі, звітувати за кожну спільну гривню використаних коштів. Тому співвласникам і доводиться вчитися плануванню, поводженню з кредитами та грантами, проведенню моніторингу отриманих коштів, контролю за їх ефективним використанням. Набуті навички та звичка щодо постійного та публічного громадського моніторингу використання спільних коштів дадуть можливість громадянам контролювати рух коштів міського, обласного або державного бюджету. Адже вони будуть чітко розуміти механізми бюджетоутворення та фінансового менеджменту в контексті того, що бюджети всіх рівнів — це теж їхні спільні гроші.
Третьою цільовою аудиторією проекту HOUSES є органи влади. Перш за все, саме від них ми отримуємо формальне погодження щодо реалізації проекту на території тієї чи іншої адміністративної одиниці.
І саме органи влади допомагають запрошувати представників ОСББ та ініціативних груп по їх створенню на тренінги та інформаційні зустрічі. Як правило, проведенню тренінгів передує зустріч з керівництвом міста чи ОТГ, під час якої обговорюються, в т.ч. можливості підтримки розвитку ОСББ на місцевому рівні. На сьогодні ми з приємністю можемо констатувати, що очільники деяких громад, наприклад, Миргороду, Лубен, Горішніх Плавнів, Засулля, Пирятину тощо, готові в рамках проекту розробити нові або вдосконалити діючі програми підтримки ОСББ. Така позиція керівництва громад свідчить про їх державницький підхід до управління житловим фондом, щиру зацікавленість в підвищенні якості життя мешканців, стратегічного бачення соціально — економічного розвитку місцевої громади.
Алгоритм створення успішного ОСББ
Робота координатора проекту HOUSES багатоскладова — інформаційна, просвітницька, організаційна та методологічна. У різних містах області вона провела вже більше трьох десятків тренінгів. Їх теми охоплюють практично всі аспекти роботи ОСББ, починаючи від загальних правових засад,
закінчуючи внутрішніми та зовнішніми комунікаціями: наприклад, розглядаються питання щодо складу спільного майна, обов’язків (спів)власників, форм управління багатоквартирним будинком, порядку прийняття спільних рішень загальними зборами, відносин з виконавцями комунальних послуг, місця ОСББ на ринку комунальних послуг, формування кошторису і внесків, організація бухгалтерського обліку і багато іншого. Найважливішою особливістю пропонованих для ОСББ та ініціативних груп тренінгів є те, що вони розроблені не тільки і не стільки на теоретичних засадах — вони узагальнюють багаторічний досвід практичної діяльності ОСББ, в т.ч. судових проваджень, де фігурантом чи то як позивач чи то як відповідач виступали ОСББ.
— Для людей, які тільки перші кроки роблять у створенні ОСББ, такі тренінги — надзвичайна підтримка. Їх страхують від купи помилок, які робили інші початківці, не маючи можливості пройти таке навчання. У нашому місті таких тренінгів раніше не проводилося, тож ми дізналися багато нового, — ділиться враженнями Валентина. — Все чітко, ясно розкладено по поличках,
тренерка фахово дала відповіді практично на всі наші питання. До того ж, в рамках проекту HOUSES для учасників є можливість отримувати відповіді на питання, які виникають вже після тренінгів, від юристів проекту. Адже для нас знайти юриста, який би спеціалізувався на питаннях щодо ОСББ — проблема. Тема відносно нова для України, фахівців — обмаль.
— Здебільшого, початківці — дуже зацікавлена аудиторія, вони активно залучаються до обговорення теми, задають багато питань, наводять приклади. Іноді на тренінгах ми значно «перебираємо» відведений час, і все одно — хтось обов’язково ще залишається і просить дати пораду або консультацію щодо конкретної ситуації — узагальнює Вікторія Курилко.
Проект HOUSES є унікальним з точки зору супроводу ініціативних груп по створенню ОСББ. Їм надають інформаційну, юридичну, навіть, психологічну підтримку, починаючи від самої ідеї створення ОСББ до отримання ним коштів від Фонду енергоефективності. На їх запрошення навіть беруть участь в установчих зборах. Також, для представників ініціативних груп проектом передбачена можливість здійснити навчальні тури по кращим ОСББ,
вивчити їх позитивний досвід. Саме тому саме зараз — найоптимальніший час починати процес зі створення ОСББ.
— З досвідченими головами ОСББ буває по-різному. Був випадок, коли один з них, зареєструвавшись в проекті, роздратовано написав мені в відповідь на запрошення пройти навчання, мовляв, навіщо я буду слухати тренінги про те, чим займаюся щодня? Що нового ви можете мені сказати? Але на тренінг все ж таки прийшов. Бачу — демонстративно щось набирає на айфоні. Виявилося, пан голова ОСББ оперативно перевіряв те, про що я розповідаю, в Інтернеті. Одна моя теза вступила в протиріччя з його практикою, він голосно заперечив мою позицію, знову занурився в айфоні... зробив здивоване обличчя, а далі — далі почав кивати головою, швидко занотовувати, і, взагалі, активно включатися в процес тренінгу. Наприкінці — вже жодного скепсису. Вголос визнав, що примудрявся припускати у своїй роботі помилки, про що навіть не здогадувався, і дякував, що багато дізнався, — посміхається Вікторія Курилко. — А якщо серйозно, то провівши вже не один десяток тренінгів, я можу чітко перелічити ті системні та систематичні помилки,
які, на жаль, роблять голови ОСББ в своїй роботі. І я вже знаю, на що обов’язково треба звернути увагу учасників тренінгів під час розгляду тієї чи іншої теми, на які норми закону треба посилатися, які розрахунки та приклади навести для аргументації своєї позиції. В цьому контексті хочу підкреслити, що моє завдання як координаторки проекту — сприяти в підвищенні інституційної, організаційної та фінансової спроможності ОСББ в регіоні, в т.ч. для отримання фінансування від Фонду енергоефективності, в посиленні знань та навичок професійного менеджменту голів ОСББ, а також у забезпеченні умови для подальшого сталого розвитку ОСББ, сформувати регіональні механізми підтримки та розвитку руху ОСББ.
Треба усвідомлювати, що проект HOUSES, на жаль, не буде тривати довго — він має чітко визначені часові рамки в два роки і надзвичайно важливо, щоб після закінчення проекту працювали, створені в його рамках, регіональні механізми та програми підтримки та розвитку ОСББ.
— А поки що спостерігаю цікаву тенденцію, яка повторюється в різних містах Полтавщини. На перший тренінг приходить певна кількість учасників.
Після нього вмикається «сарафанне радіо» — і ось вже на другому учасників більшає, а на третьому — майже аншлаг. Голови ОСББ, які пропустили якісь теми, потому готові навіть їхати в інші міста, наприклад, кременчужани — у Горішні Плавні, щоб отримати сертифікат про проходження повного курсу.
— Про ефективність тренінгів, які проходять в рамках проекту HOUSES, свідчить той факт, що, наприклад, під час тренінгу на тему «Асоціація ОСББ», ми «загорілися» ідеєю створити таку асоціацію, — згадує Костянтин Березницький, голова ОСББ однієї з багатоповерхівок у центрі Полтави.
Костянтин Березницький на даху будинку, де очолює ОСББ
Вважає, що асоціація ОСББ потрібна може стати інструментом потужного, демократичного впливу на владу:
— Така організація може стати дорадчим органом, який наладить постійний конструктивний діалог співвласників багатоквартирних будинків із владою, буде активно залучена до розробки місцевих програм підтримки ОСББ, полегшить взаємовідносини з монополістами, які надають комунальні послуги.
А ще, безумовно, допомагатиме створювати нові ОСББ. Сприятиме,
підтримуватиме, показуватиме позитивні приклади. Ось, наприклад, будинок Березницького — відносно новий, тож проблеми багатьох «старших товаришів» мешканцям не знайомі. Але є інші, вирішувати які мають всі співвласники разом. Однак на початку в ідеї створення ОСББ були противники. Аргументували, що, мовляв, тариф на утримання буде вищім, ніж пропонує ЖЕО. Але, наважившись, вже зараз не жалкують про таке рішення:
— Усі квартири у нас обладнані двоконтурними котлами, на сходових клітинах вже встановлено металопластикові вікна, зараз закінчили монтаж системи відеоспостереження у будинку й на подвір’ї. Домоглися встановлення знаку «Пішохідний перехід» та нанесення розмітки на перехресті неподалік. Наче це й не робота очільника ОСББ, але ж теж — на користь мешканцям. Плануємо обмежити заїзд у двір стороннім авто та прохід стороннім людям — всі ці та інші заходи значно підвищують рівень комфорту та безпеки співвласників нашого будинку.
Костянтин зареєструвався на проект HOUSES, щоб «прокачати» знання. Каже, законодавча база змінюється швидко, треба встигати реагувати:
— Нещодавно вийшов Закон «Про житлово-комунальні послуги», який регулює нашу взаємодію з монополістами. Тож юристи на проекті дуже професійно та доступно нам його розтлумачили. Також вважаю, що участь у проекті — це можливість зустрітися з колегами, поділитися досвідом, наприклад, хто як працює з боржниками — це для нас важка тема, дізнатися, як взагалі проводити цю роботу. На тренінгу нам запропонували цікавий технологічний підхід, спробуємо застосувати.
Вікторія Курилко наголошує: ці два роки, поки працюватиме проект ЄС/ПРООН — найкращий час, аби організувати ОСББ у своєму будинку та залучити фінансування на його термомодернізацію, адже ініціативним групам по створенню ОСББ в рамках проекту HOUSES безкоштовно надають юридичні консультації, допомагають в підготовці документів та проведенні організаційних зборів, запрошують фахівця з енергоаудиту, навчають на тренінгах, пропонують ознайомчі візити до найкращих ОСББ, а ще — сприяють в розробці та реалізації регіональних програм розвитку та підтримки ОСББ. Головне, встигнути скористатися можливостями. які надає спільний проект ЄС/ПРООН"HOUSES«.
Проект ЄС/ПРООН
Гроші на термомодернізацію
80 млн євро на термомодернізаціюбудинків на умовах співфінансування ОСББ зможуть отримати через державний Фонд енергоефективності.
Очільник Фонду енергоефективності Геннадій Зубко
— Звісно, ми сподіваємося надалі працювати у межах великої програми та отримати фінансування. Нам вкрай треба утеплити будинки. Вже рахували і так, і сяк: без сторонньої підтримки нам це не потягнути. Зараз на встановлення ІТП наше ОСББ взяло кредит у 1 млн 221 тис грн — більш-менш підйомна сума, зможемо його повернути. Але для утеплення треба 14 мільйонів гривень — це дуже багато. Якщо ж проект працюватиме, як планується, то першим 300 його учасників обіцяють компенсувати близько 70% витрачених на термомодернізацію коштів — це дуже вагома підтримка, — говорить Валентина Таценюк з Кременчука.
Глобально мета Фонду — зменшити споживання теплової енергії багатоквартирним житловим фондом України на 50%. Важливо: працюватиме Фонд лише з ОСББ. Суть його роботи — компенсувати частину витрат, які мали ОСББ при запровадженні енергоефективних заходів.
Планується, що Фонд енергоефективності працюватиме не з «клаптиковими» покращеннями, а з пакетами заходів. Утім, для того, щоб можливістю могло скористатися більше ОСББ (а серед них є об’єднання різної платоспроможності), розроблено два варіанти: пакет А («Легкий») і пакет Б («Комплексний»).
Для пакету «Легкий» гранти відшкодовуватимуть 40% вартості прийнятних заходів/робіт. Пакет «Комплексний» передбачає відшкодування 50% вартості заходів/робіт. Крім того, для перших 300 заявок надаватиметься додатковий грант в 20%.
Пакети заходів
Також гранти покриватимуть витрати на підготовку до реалізації енергоефективних заходів, тобто на звіт з енергетичного аудиту, сертифікат енергоефективності, розробку проекто-кошторисної документації та ін.
Під пакетами розуміється, що ФЕ фінансуватиме комплекс заходів, а не окремі процедури. Однак перелік заходів і процедур ще не визначений. Можливо, у його рамках йтиметься про обов’язковий енергоаудит, розробку проектно-кошторисної документації, встановлення індивідуальних теплових пунктів та ін., однак остаточна інформація буде пізніше.
Енергетичний сертифікат будинку
Кінцева мета і навчань у рамках проекту, і поширення самої ідеї ОСББ як такої, і заходів з енергоефективності — будинок, у якому хочеться жити. І таким його не зробить ні ЖЕД «на блакитному вертольоті», ні чиновник управління ЖКГ — помахом чарівної палички. Лише самі мешканці, об’єднавшись, можуть створити для себе простір мрії та зробити свій будинок енергоефективним. Вся відповідальність — на них, але й пожинати плоди своїх зусиль — теж їм. А тому за ОСББ — майбутнє.
