Через появу одного нового абзацу в законі зміст іншої норми фактично змістився: неповнолітні отримали можливість волонтерити за напрямом, який раніше був для них заборонений – тепер Комітет Верховної Ради пропонує виправити цю колізію.
Іноді одна зміна в законі тягне за собою зовсім не ті наслідки, які планував законодавець. Саме так сталося із Законом України «Про волонтерську діяльність». До переліку напрямів волонтерської діяльності свого часу додали новий пункт – утвердження української національної та громадянської ідентичності. Здавалося б, звичайна зміна: просто ще один напрям у переліку. Але у статті 7 закону вже було посилання на конкретні абзаци статті 1, за якими неповнолітнім не можна займатися волонтерством.
Коли всередину переліку додали новий абзац, усі наступні фактично змістилися. А посилання у статті 7 – ні. У результаті закон почав відсилати до інших напрямів, ніж передбачалося спочатку. Саме цю проблему зараз пропонують виправити законопроєктом №15495.
Як одна зміна змістила весь перелік
Стаття 1 Закону «Про волонтерську діяльність» містить перелік напрямів,
за якими можна надавати волонтерську допомогу. Стаття 7 встановлює окремі правила для неповнолітніх і визначає, у яких напрямах вони волонтерити не можуть. Проблема виникла після того, як до частини третьої статті 1 додали напрям утвердження української національної та громадянської ідентичності. Новий абзац з’явився не наприкінці переліку, а всередині нього. Через це всі наступні абзаци змістилися. А от статтю 7 відповідно не скоригували.
Тобто текст закону залишився начебто тим самим, але цифри в ньому вже почали означати інше. Саме тут і виникла колізія.
До зміни переліку для неповнолітніх були закриті, зокрема, три напрями:
- допомога уповноваженому органу з питань пробації у здійсненні нагляду за засудженими та проведенні з ними соціально-виховної роботи;
- сприяння у проведенні заходів із соціальної адаптації людей, які відбули покарання у виді обмеження або позбавлення волі;
- допомога особам, які постраждали внаслідок інфекційних, небезпечно інфекційних та особливо небезпечних інфекційних хвороб та епідемій.
У результаті стаття 7 почала охоплювати вже інші положення статті 1. Зокрема, до переліку обмежень потрапив напрям щодо допомоги особам і сім’ям, які опинилися у складних життєвих обставинах через шкоду, завдану бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією чи збройною агресією. А напрям щодо допомоги людям, які постраждали від інфекційних хвороб та епідемій, із цього переліку фактично випав.
Тобто формально неповнолітнім перестало бути заборонено волонтерити за цим напрямом. І саме це автори законопроєкту вважають помилкою.
На перший погляд може здатися, що йдеться лише про неправильне посилання на абзаци. Але наслідки тут цілком реальні. Допомога людям, які постраждали від небезпечних інфекційних хвороб та епідемій, може передбачати контакт із людьми, які становлять потенційний епідемічний ризик. При цьому той самий закон окремо встановлює обмеження для неповнолітніх щодо волонтерської діяльності у закладах охорони здоров’я.
Тому ситуація, за якої дитині формально дозволено надавати допомогу постраждалим від небезпечних інфекційних хвороб,
але водночас заборонено волонтерити у медичних закладах, виглядає щонайменше неузгодженою. Саме на це звертають увагу автори законопроєкту в пояснювальній записці.
Цікаво, що спосіб виправлення проблеми, запропонований авторами законопроєкту спочатку, відрізняється від остаточної позиції профільного Комітету. Автори пропонували фактично повернути абзац про українську національну та громадянську ідентичність в інше місце переліку.
Але Головне науково-експертне управління запропонувало простіший шлях – не переставляти абзаци у статті 1, а виправити саме посилання у статті 7. Тобто замість того, щоб перебудовувати сам перелік, пропонується привести у відповідність норму, яка на цей перелік посилається.
Саме цей підхід підтримав і профільний Комітет Верховної Ради з питань молоді і спорту.
Що саме пропонують змінити
Комітет пропонує зробити технічні правки, у результаті чого серед заборонених для неповнолітніх напрямів знову буде допомога особам, які постраждали внаслідок інфекційних, небезпечно інфекційних та особливо небезпечних інфекційних хвороб та епідемій.
Йдеться саме про виправлення посилання, яке через попередні зміни в законі перестало відповідати змісту норми.
Є в законопроєкті й інша зміна – про згоду на волонтерську діяльність неповнолітніх. Комітет пропонує записати, що неповнолітні здійснюють волонтерську діяльність за згодою батьків та інших законних представників дитини. Тобто замість детального переліку можливих представників пропонується використовувати загальне юридичне формулювання. При цьому сам принцип не змінюється: для участі неповнолітнього у волонтерській діяльності потрібна згода батьків або іншого законного представника.
Якщо Верховна Рада підтримає запропоновану редакцію, правила для неповнолітніх знову будуть прив’язані до правильних положень статті 1. Для дитини це означатиме, що перелік напрямів, у яких вона не може волонтерити, залишатиметься таким, яким його задумували після встановлення відповідних обмежень. Іншими словами, дитині не заборонять новий вид волонтерства. Навпаки – закон виправить ситуацію, коли через невчасно оновлене посилання одна з уже існуючих заборон фактично перестала працювати.
На папері це кілька замінених слів і цифр. За змістом – повернення норми до тієї логіки, за якою неповнолітні не повинні залучатися до допомоги людям, які постраждали від небезпечних інфекційних хвороб та епідемій.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/suduaта на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
