В Україні п’ятий рік відбувається масштабна та глибинна реформа децентралізації. Завдяки їй якісно перебудовується вся система управління державою, а вплив на місцеву владу передається громадянам. Це чи не єдина реформа на сьогодні, яка вже має системний успіх. Одним із її ініціаторів став Глава Уряду Володимир Гройсман.
Децентралізація простими словами
«Що ж таке децентралізація? Вона передбачає створення фінансово незалежних громад, які зможуть самостійно і на належному рівні утримувати дитячі садки і школи, амбулаторії, будинки культури і клуби, дороги, інфраструктуру. Простіше кажучи, децентралізація – це реальний шлях до підвищення якості повсякденного життя мешканців кожного села, селища чи міста», – говорить Володимир Гройсман.
За словами Прем’єр-міністра, це одна з реформ, яка виходить із конкретних проблем людей та вирішує їх.
«В 2014 році нам пропонували федералізацію, яка б розшматовувала Україну. А ми запропонували те, що з’єднає державу, – реформу децентралізації. За 4 роки ми провели реформу, яка дозволила втричі збільшити бюджети громад. І зараз треба ефективно використовувати ресурси – для досягнення цілей.
Які у нас завдання? Дати нову якість освіти, медицини, інфраструктури. Двигуном розвитку є національна економіка», – наголосив Прем’єр-міністр.
Сьогодні ця реформа вже показала свою результативність, створені сотні ОТГ, а фінансові ресурси місцевих бюджетів отримали новий досвід.
«Згадую той період, коли фактично перед Україною стояло головне ключове питання – це захист нашої територіальної цілісності і захист наших кордонів. Ми тоді усвідомлювали, як усвідомлюємо і сьогодні, що неможливо зробити сильною і успішною Україну, якщо не захищаючи одночасно кордони, ми не будемо проводити дуже глибокі внутрішні реформи. І тоді, усією командою, але я відзначу Володимира Гройсмана, який став мотором цього процесу – розпочали реформу децентралізації», – говорить спікер Верховної Ради Андрій Парубій.
Децентралізація почала своє впровадження з квітня 2014 року. Відтоді в країні вже створено 884об’єднаних громад. У планах Уряду створення ще 1293 ОТГ, які об’єднають 8906 територіальних громад. Кількість побудованих за кошти держбюджету об’єктів в регіонах за чотири роки перевищила 5000.
«Що таке реформа місцевого самоврядування? Зараз можливо пояснити - це нова дорога, якісна інфраструктура, новий шкільний автобус, нова школа або дитячий садочок, нове підприємство. Це відсутність необхідності кожному з вас їздити в район або область. Це правильна побудована система управління і розподіл фінансових ресурсів для кожного українця, – ось що є децентралізація», – зазначив Володимир Гройсман.
Децентралізація в цифрах
Завдяки реформі більше 1450 тис. га земель сільськогосподарського призначення отримали у комунальну власність 646 ОТГ. Власні доходи місцевих бюджетів виросли з 68,6 млрд грн у 2014 році до 234 млрд у 2018 році, а підтримка місцевого та регіонального розвитку зросла у 2019 році в 41,5 рази. А це – відремонтовані садочки, школи, лікарні, дороги. Субвенція, передбачена на реконструкцію, ремонт та утримання доріг загального користування місцевого значення у 2019 році склала 14,7 млрд. гривень.
Стали доступнішими і адміністративні послуги. В Україні створено 778 ЦНАПів, 125 із них уже працюють в ОТГ. Тут в комфортних умовах призначають пенсії та субсидії,
люди отримують потрібні довідки, не виїжджаючи для цього в районний чи обласний центр.
Краснопільщина. Історія великого успіху маленької ОТГ
У Сумській області також є приклад успішних ОТГ. Юрій Яремчук є головою Краснопільської ОТГ. Він розповів про реформу на прикладі власної громади.
«Одним із шляхів подальшого розвитку своєї території, а вона у нас складається в основному із сіл, ми бачили саме децентралізацію, реформу Уряду, яка дає можливість скористатися державною підтримкою і дає певні повноваження. Саме це й підштовхнуло нас до створення ОТГ», – розповідає він.
«Переконати людей об’єднуватися було не просто, - згадує Юрій Яремчук. - Роботу розпочали ще у 2015 році. У кожному селі побували, розповідали про переваги децентралізації. Планували створити одну Краснопільську громаду. У результаті у нас у 2016 році утворилась Миропільська ОТГ, а вже у квітні 2017 року відбулися вибори і в Краснопільській ОТГ і через два місяці громада запрацювала повноцінно. Спочатку було багато непорозумінь і міфів. Люди боялися, що в селах закриються школи, лікарні. Ми ще в 2016 році започаткували ряд проектів,
подальша реалізація яких була можливою тільки в рамках ОТГ. Отож, цей фактор теж став поштовхом для створення громади. Зокрема мова йде про проекти «Нова українська школа» - створення опорної школи за підтримки Державного фонду регіонального розвитку, реконструкцію Центру надання адміністративних послуг, яку ми почали спільно з U-Lead та ряд інших проектів. Сучасний ЦНАП з можливістю надавати послуги мобільно у віддалених населених пунктах ОТГ, ми відкрили. За проектом «Нова українська школа» роботи продовжуються, вже зробили повну термомодернізацію школи. Крім того, вже як ОТГ, ми змогли взяти участь у інших державних програмах. У рамках програми «Доступна медицина» розпочинаємо будівництво амбулаторії в Угроїдах. Розпочинаємо будівництво футбольного майданчика зі штучним покриттям у Осоївці, до цього побудували такий у Краснопіллі. Намагаємося приєднатися до програми ЮНІСЕФ «Громада дружня до дитини» Ми же почали над цим роботу - відкрили в січні інклюзивний центр. Є окрема програма з розвитку молодіжного простору. Також хочемо на базі нашого Будинку культури спільно з Центром розвитку місцевого самоврядування створити громадсько-комунікативний центр.
Облаштовуємо новий бібліотечний простір, який би відповідав потребам часу і був цікавим і для молоді, і для людей старшого віку. Вже розробляємо проектно-кошторисну документацію. Плюс до цього робимо багато поточної дрібної роботи з озелененння, освітлення, благоустрою території».
«Хочу зазначити, що доходи Краснопільської ОТГ у 2018 році в порівнянні з сумарним бюджетом 2017 року шести місцевих рад громади, зросли в 3,6 рази. На сьогодні наш бюджет складає 120 млн грн. Завдяки ініціативам Уряду та Прем’єр-міністра Володимира Гройсмана зараз такий розвиток став можливим», – розповідає Юрій Яремчук.
Що далі…
За словами Володимира Гройсмана, розмови про таку реформу велися десятиліття. Але з самого початку її впровадження, з квітня 2014 року, вона стала надзвичайно успішною та триває ще й досі. Ця реформа має стати незворотньою.
«За 5 років ми пройшли перший етап реформи децентралізації. Потрібно почати новий етап, який буде базуватися на нових рішеннях, завершення завдань, які стояли перед нами, і головне – забезпечити незворотність реформи», – наголосив Глава Уряду.
За словами Глави Уряду, зміни на місцевому рівні відзначають не тільки українці, які проживають в об’єднаних громадах, а й партнери держави. Тож незворотність реформи Прем’єр-міністр України пропонує закріпити в Конституції:
«Незворотність однієї з найуспішніших реформ Уряду – реформи децентралізації – потрібно закріпити на законодавчому рівні, передусім у Конституції, аби не було спокуси перерозподілити повноваження чи бюджети знов на користь центральної влади», – зазначив Володимир Гройсман.
На територіях об’єднаних громад зараз проживає 9 млн українців. Для порівняння, у 2015 році, на території 159 ОТГ, проживало лише 1,4 млн населення. На сьогодні У 18 районах ОТГ сформовані на 100%. Остаточне об’єднання громад має завершитися до 2020 року.
«Треба захищати реформу. Конституція дає такий захист, дає поштовх створення можливостей розвитку кожної громади. Ми пройшли 5 років реформи успішно, і наступні роки мають стати ривком розвитку регіональної економіки і покращення життя людей».
