Елена Минич: «В реальности мы опять сталкиваемся с ситуацией, когда интересы отдельных коммерческих структур ставятся выше интересов общества и государства»

Есть в нашем обществе такие проблемы, которые не решаются ни при одной власти. В телеком-отрасли таких «вечных» тем немало, но наиболее громко в последнее время звучит история с внедрением в стране связи третьего поколения – 3G. Уже казалось бы, проблемой озаботился и Президент, и Кабмин, активно включились общественные организации, но… «воз» все еще там, где и находился все последние годы. В чем причина? Об этом IT Expert беседует с членом рабочей группы по 3G&4G в рамках инициативы «Реанимационный пакет реформ» Еленой Минич

- Несмотря на то, что проблема внедрения 3G была поднята на самом высоком уровне, реально ничего не меняется. Почему, на ваш взгляд, не выполняется Указ Президента? Кто или что тормозит реализацию проекта?

- Технически сейчас все тормозится на уровне Кабмина. Из разных источников есть информация, что министр Кабинета Министров г-н Остап Семерак на прошлой неделе предложил написать новые изменения в Постановление № 993, которые в корне меняют все согласованные отраслевыми ведомствами планы по тендеру 3G лицензий.

В реальности мы опять сталкиваемся с ситуацией,

когда интересы отдельных коммерческих структур ставятся выше интересов общества и государства.

- Как вы можете прокомментировать информацию о том, что Кабинет министров намерен объявить конкурс лишь на одну лицензию связи 3G вместо ранее планируемых трех?

- Как известно из нескольких достоверных источников, решение о выделение только одной 3G лицензии с полосой 30 Мгц по всей Украине прозвучало на встрече в Кабмине и в ближайшие дни будет согласовано. Для участников тендера планируется залог в 1 млрд гривен и стартовая стоимость лицензии в 1 млрд гривен. При этом конверсии частот военных не будет. И оставшиеся частоты (полоса 60 МГц) будут высвобождаться за счет конверсии из бюджетных средств. Следующий тендер на 3G лицензии ожидается не ранее чем через 3 года. Где-то так в году 2018-ом….

Это также может означать, что технологии 4G и принцип технологической нейтральности вряд ли будут рассматриваться до тех пор, пока не реализованы все частоты для 3G. Хотя логики в принятии решении, подтверждающей, что властные мужи понимают, как должна развиваться телеком отрасль,

не прослеживается сейчас совсем, то вряд ли нужно и рассчитывать, что логика и технологические законы станут им известны и в дальнейшем. Наверное, в ближайшее время мы еще станем свидетелями многих других решений абсурда и технологической безграмотности в телеком.

- Каковы последствия такого решения?

- Последствия такого решения, к сожалению, не в пользу ни государству, ни пользователям.

Государство получит существенно меньше денег в бюджет от продажи самих частот и ежемесячной стоимости их использования. Весь вторичный рынок для компаний, работающих на строительстве, модернизации сети, дистрибьюции 3G продуктов и т.д. – будет в разы меньше.

Военные не получат деньги на конверсию. И у нас будет меньше средств в бюджете для обеспечения безопасности страны и потребности армии.

Операторам, оставшимся без лицензии, надо будет либо покупать «Тримоб», либо ждать 3 года и терять и клиентов и доходы.

Пользователи будут дискриминированы и поставлены перед выбором – оставаться со своим оператором и без 3G, или менять оператора. Это приведет к существенному перекосу на рынке и если ситуация продлится достаточно долго,

то возможно, и к природной монополии одного крупного оператора.

Общий эффект на экономику отразиться в недополучении многих миллиардов доходов в казну, так как 3Gи скоростной мобильный доступ в интернет – это, в первую очередь, эффективность использования вашего времени, влияющая на продуктивность, а также основа для развития для многих компаний ИКТ сектора.

- Судя по всему, происходит какая-то борьба между Кабмином и Администрацией Президента, которая по прежнему выступает за выдачу трех лицензий - в чем суть этой борьбы?

- Можно посмотреть на ситуацию с точки зрения вопроса «а кому такая ситуация выгодна?» и тогда уже искать за этим суть происходящего. Тот ответ, который видят все, как верх айсберга, это то, что стоимость «ТриМоб» при выдаче трех лицензий сильно уменьшается. И это невыгодно владельцу «ТриМоб», который долго готовил его к продаже. Есть и другие интересанты процесса, кому невыгодно, чтобы их бизнес перестал развиваться или упал, если все три GSM оператора получат лицензии и смогут предоставлять качественный интернет. У нас есть группа СДМА операторов,

которые успешно занимали и занимают эту нишу и со своими доходами прощаться не захотят.

- Вчера рабочая группа опубликовала открытое письмо в Кабмин с описанием возникшей ситуации. Есть ли реакция правительства?

- К сожалению – нет. Хотя официальное письмо было доставлено в канцелярию Кабмина 29/08/2014.

- Вы непосредственно принимали участие в подготовке несостоявшегося договора с компанией VODAFONE. Могли бы немного рассказать об этой истории? Как получилось, что договор не был подписан? Кто от этого выиграл? Насколько я понимаю, если бы проект был подписан еще в тогда, в 2007 году, то мы бы уже давно пользовались связью третьего поколения с широкими возможностями для пользователя?

- Сложно говорить, чтобы было, если бы. Могу только точно сказать, что пользователи мобильной связи не смогли воспользоваться эсклюзивными и качественными 3G продуктами компании VODAFONE. Саму историю я детально описала на свой страничке в ФБ. Если кратко вернутся к происходящим событиям , то мое мнение таково: коммерческий успех для «Укртелекома» тогда не был нужен, и ставились абсолютно другие задачи,

связанные с планирующейся будущей приватизацией компании.

- Нам постоянно говорят, что корень всех проблем - военные, которые то ли не хотят конверсии, то ли очень много за нее хотят. Так ли это?

- На настоящий момент военные уже не тормозят процесс – с их стороны все готово к конверсии: поэтапный план, стоимости каждого этапа, протестированы типы оборудования для замены и даже уже практически стартовала НИР по конверсии.

- Что на самом деле надо сделать, чтобы уже в ближайшее время страна могла пользоваться нормальным 3G?

- Что реально нужно сделать – это дать на тендер три лицензии 3G в диапазоне 2100 МГц, Кабмину согласовать изменения к Постановлению 993 в редакции согласованной НКРЗИ, что означает позволить финансировать конверсию за счет коммерческих структур, опубликовать условия тендера на лицензии и провести открытый и публичный тендер на эти 3G частоты. Под открытостью и публичностью я имею виду не “заявленную” открытость, а прямую трансляцию на ТВ, возможно даже с использованием он-лайн тендерных технологий.

- Насколько, по вашим оценкам, компании готовы к запуску?

- Два самых крупных оператора Киевстар и МТС готовились к старту 3G уже много лет,

и я бы оценила их готовность так – им понадобиться максимум 6 месяцев, чтобы стартовать с услугами 3G практически во всех областных городах. Готовность третьего игрока, Астелита, приравнивают по состоянию к его слабой финансовой позицией. Ему придется догонять, но оставаться без лицензии нельзя, так как это отбросит их в конкурентной борьбе еще на более слабые позиции.

- Каковы дальнейшие действия группы?

- Мы будем бороться! И добиваться от Кабмина и Президента, чтобы была принята та процедура проведения тендера и те решения, которые обеспечивают защиту интересов государства и наших граждан, пользователей мобильных услуг, а не отдельных коммерческих структур.

Справка

Текст письма рабочей группы по 3G&4G в Кабинет Министров Украины:

Прем’єр Міністру України

Шановний пане Прем’єр Міністр!

Майдан для всіх нас є точкою надії на розвиток, на наближення до омріяного цивілізованого і щасливого майбутнього, за яке полягли патріоти України. Наше з Вами завдання не зрадити ці ідеали і не змарнувати надію!

Ми, журналісти та Робоча група з 3G та 4G в рамках ініціативи «РПР»,

констатуємо, що за півроку країна не просунулась в питаннях впровадження 3G/4G ані на крок і наша держава продовжує нарощувати своє відставання від цивілізованого світу міцно закріплюючи свої позиції в когорті занедбаних країн 3-го світу.

Незлічені круглі столи, відкриті засідання доказали неспроможність і нездатність відповідальних державних установ (НКРЗІ, Кабмін, Генштаб, ДСТЗІ, Комітети ВР) діяти за умов нового часу і перетворилися на пусті як за змістом так і за формою базікання. Дві зміни складу НКРЗІ не призвели до очікуваних оновлень, а навпаки, зробили процеси в галузі більш непрозорими. Заклики ринку та експертного середовища залишились без уваги – галуззю продовжують керувати перелякані безініціативні чиновники, а не експерти і професіонали. Це призводить до бюрократичної плутанини, відтягування прийняття рішень, а також колективної безвідповідальності, яка в даний час може справедливо розцінюватись як зрада і здача національних інтересів, оскільки за підрахунками фахівців бюджет може недоотримати 6-7 млрд. гривень в цьому році.

24.07.2014 р. набув чинності Указ Президента №613 «Про забезпечення умов для впровадження сучасних телекомунікаційних технологій»,

яким було регламентовано хто, в який спосіб і в який термін має діяти задля створення умов для впровадження 3G. Оскільки відсутня будь-яка публічна інформація щодо статусу його виконання, ми змушені констатувати, що Указ Президента не виконано. Стосовно п.2, в якому зокрема йдеться, що «… заінтересованим державним органам разом із НКРЗІ, вжити до 15.08.2014 року в межах компетенції заходів, необхідних для конверсії РЧР», також відсутня будь-яка інформація про виконання. І це може свідчити або про відсутність «заінтересованих державних органів», або про відсутність «компетенцій».

Одним з гасел Майдану була вимога щодо підзвітності влади народу. Держустанови в галузі зв’язку керуються старими і, вочевидь, звиклими для себе методами, які базуються на непрозорості і непублічності. Ми знову повертаємось в часи, коли чиновники забули, що вони є слугами народу, а не навпаки. В Ваших силах, пане Прем’єр, зупинити повернення цього анахронізму і на практиці довести Ваші лозунги до практичного втілення

Тому ми просимо Вас у найкоротший термін відповісти на наступні запитання.

За нашими даними, всі відомства та міністерства, яких може стосуватися питання запуску 3G, офіційно вже погодили зміни до постанови уряду № 993 від 1 серпня 2007, які б дали змогу НКРЗІ негайно оголосити тендер.

Чому Ви не можете взяти на себе пряму політичну і практичну відповідальність за ці процеси в галузі зв’язку? Які перешкоди існують на шляху прийняття цього рішення?

Чи існує можливість оперативно та чітко визначити детальний перелік недоліків проекту змін до постанови Кабінету Міністрів № 993 та публічно заявити про необхідність доопрацювання проекту та нові терміни проведення тендерів?

Згідно з Указом Президента №613, тендери на нові ліцензії на 3G-зв'язок повинні бути проведені до 30 жовтня 2014р. Згідно норм Закону України “Про радіочастотний ресурс України”, НКРЗІ оголошує проведення конкурсів на отримання ліцензій на вільні радіочастотні смуги не пізніше 60 календарних днів до їх початку. Таким чином на момент написання цього листа у НКРЗІ залишалось лише декілька днів, щоб встигнути у визначені Указом строки.

З повагою,

Рабочая Группа 3G & 4G РПР та Журналісти