Європейський Союз (ЄС) і Міжнародна організація з міграції (МОМ) в межах проєкту «Підтримка управління міграцією та притулком в Україні» (IMMIS) допомагають країні протистояти сучасним викликам, пов’язаним із міграцією. За чотири роки роботи у тісній співпраці з держорганами проєкт допоміг автоматизувати процеси, пов’язані з управлінням міграцією, і впровадив сучасні IT-рішення й найкращі міжнародні практики, зокрема вдосконалив процес ідентифікації іноземців за допомогою їхніх біометричних даних, що суттєво підвищило рівень безпеки в державі.
У цьому дописі ми проаналізуємо, скільки іноземців щороку відвідує Україну, а також те, як інновації покращили роботу відповідних держорганів.Скільки іноземців відвідали Україну в 2020 році?
Минулого року Україну відвідало близько 3,4 мільйона іноземців зі 192 країн світу, переважно із сусідніх держав. Більшість іноземців перебували з приватною і туристичною метою, тоді як 70 тисяч осіб прямували транзитом.
Інфографіка: IMMIS
Шлях іноземця в Україні
До управління міграційними процесами в Україні залучені Державна міграційна служба України (ДМС),
Державна прикордонна служба України (ДПСУ), Міністерство закордонних справ України (МЗС), Національна поліція України (Нацполіція) і Міністерство внутрішніх справ України як орган, що формує політику в цій сфері.
Інфографіка: IMMIS
Уявімо іноземця, який збирається відвідати Україну. Запрошуємо разом із ним пройти шлях від оформлення візи, паспортного контролю під час перетину кордону і до оформлення посвідки на проживання, якщо він вирішить тут залишитись на законних підставах. І заразом перевіримо, як впроваджені проєктом ЄС і МОМ рішення покращили ці процеси.
Отримання візи
Знайомтеся, це Карім. Він живе у невеличкій країні, яка має візовий режим в'їзду до України. Щоб отримати візу, Каріму потрібно звернутися до українського консульства. За збігом обставин у день прийому там зникає інтернет-зв'язок. Але тепер модернізована візова система може працювати офлайн, і Каріму не треба приїжджати іншим разом. Інформація підтягнеться в систему, щойно з’явиться інтернет-зв'язок.
Співробітники МЗС уважно перевіряють документи Каріма, відправляючи запити до правоохоронних органів України.
Донедавна цей процес був не повністю автоматизованим, і відповідь могла надійти через кілька днів. Сьогодні співробітники консульських установ мають сучасніші автоматизовані робочі місця і можуть проводити перевірки онлайн за лічені секунди.
А ще завдяки підтримці ЄС 50 українських консульств, зокрема у країнах із найбільшим міграційним ризиком, отримали нові сканери відбитків пальців і сучасне програмне забезпечення, яке дозволяє працювати з біометричними даними іноземців. Відтепер у громадян цих країн зніматимуть біометричні дані при оформленні віз до України. Це дозволить переконатися, що кордон перетинає та сама людина, яка отримала візу.
На радість Каріма, перевірка пройшла успішно. Він отримав візу і незабаром полетить до України.
Перевірка попередньої інформації про пасажирів
Щойно Карім зареєструвався на рейс, його паспортні дані й маршрут були передані до Державної прикордонної служби України. Раніше така інформація надходила електронною поштою у різних форматах, а інспектор змушений був частково вручну перевіряти дані, шукаючи інформацію у різних базах даних.
Наразі модернізована система автоматично перевіряє їх у базах даних правоохоронних органів України та Інтерполу. Якщо є спрацювання, прикордонники мають час підготуватися до зустрічі правопорушників.
Контроль на кордоні
Оскільки Карім походить із країни міграційного ризику, під час паспортного контролю він здає відбитки пальців. Модернізована інформаційна система, яку використовує прикордонник, автоматично перевіряє, чи збігаються дані візи у паспорті Каріма з даними візи, яку видали у консульстві, а також показує, чи немає заборони на в'їзд.
З минулого року в аеропорту «Бориспіль» працює додатковий «фільтр» для перевірки всіх без винятку іноземців — система розпізнавання обличчя. Вона дозволяє зробити «живий» знімок іноземця й миттєво автоматично порівняти його з фотографією у паспорті та, за наявності біометричного паспорта, з фотографією на чіпі. Система настільки точна, що може розрізнити навіть ідентичних близнюків. Це запобігає шахрайству з використанням підроблених паспортів та запобігає можливості перетину кордону з паспортом іншої особи, схожої зовні.
З документами Каріма все гаразд, тому прикордонник пропускає його на територію України.
Але уявімо інший сценарій: у прикордонника виникли сумніви щодо справжності паспорта, візи або щодо законності підстав для в'їзду в Україну. Тоді іноземця відправляють на контроль другої лінії, щоб детальніше перевірити документи і зняти біометричні дані, якщо вони не були зняті на першій лінії контролю. Відтепер на підставі біометричних даних є додаткова можливість ідентифікувати особу за реєстрами Державної міграційної служби та перевірити, чи справді вона має посвідку на проживання та чи не порушувала правил перебування під час попередніх візитів до України.
Ті, хто намагаються потрапити до України незаконно або перевезти контрабанду, часто роблять це обхідним шляхом — територією поза пунктами пропуску, яка охороняється прикордонними підрозділами. Раніше через відсутність онлайн-доступу до єдиної бази даних ДПСУ прикордонні підрозділи не володіли інформацією в реальному часі щодо ситуації на сусідній ділянці, і шахраї могли цим скористатися. Зараз цей недолік виправлено.
Крім того, прикордонникам забезпечено технічну можливість сканувати відбитки пальців затриманих порушників у кожному прикордонному підрозділі та автоматично вносити інформацію про них до єдиної інформаційної системи ДПСУ. Все це дозволяє вести автоматизований облік порушників і правопорушень та, що не менш важливо, унеможливлює будь-які корупційні дії серед персоналу відомства. Оскільки тепер система одразу повідомляє про те, що дана особа затримувалася раніше, вже не можна домовитись «закрити очі» на факт попередніх правопорушень і, відповідно, штучно зменшити розмір штрафу.
Отримання посвідки на проживання
Каріму так сподобалося в Україні, що він вирішив залишитись тут на навчання. До закінчення терміну візи йому потрібно у територіальному підрозділі Державної міграційної служби отримати посвідку на тимчасове проживання.
Інфографіка: IMMIS
Раніше дані іноземців зберігалися в територіальних органах у паперовому форматі. Це було ненадійно і не давало можливості оперативно знайти інформацію про особу.
За кошти ЄС протягом останніх двох років створено сучасну автоматизовану систему,
яка зберігає дані в електронних реєстрах на центральному рівні. У режимі онлайн працівник ДМС може перевірити, яку візу і коли отримував Карім, де і коли він перетнув кордон, чи не скоював правопорушень. Система сприяє зниженню корупційних ризиків, оскільки доступ до даних і можливість внесення змін до них чітко регламентовані та контролюються самою системою.
Замість колишньої паперової посвідки на тимчасове проживання Карім отримав сучасну пластикову ID-карту, яка містить чіп із біометричними даними. Це зручний документ компактного розміру з високим ступенем захищеності від підробки, який відповідає європейським стандартам.
У наступній статті ми поговоримо про те, що таке біометричні дані та чи варто боятись можливості їх незаконного використання.
Авторка — Марія Дацюк
