В Швейцарии компромисс является неотъемлемой частью всего политического процесса. В кантоне Базель-городской его наличие помогло врачам и психиатрической больнице города избежать обременительного и дорогостоящего всенародного голосования по поводу расположения детских и молодежных служб по охране психического здоровья. В 2012 году представители психиатрической больницы при университете Базеля объявили, что это учреждение хотело бы централизовать услуги психиатрической клиники для детей и молодежи в новом месте на его территории – до этого службы были распределены в семи практиках по всему городу. Новая клиника должна возникнуть рядом с психиатрической больницей для взрослы.
Это стало полной неожиданностью для Петера Швоба (Peter Schwob) и его коллег-врачей в Базеле. «Нам с самого начала было ясно: нельзя допустить, чтобы это произошло», - говорит swissinfo.ch Петер Швоб, глава Ассоциации психотерапии кантонов Базель-сельский и Базель-городской. «Ведь это психологически усложняет детям и подросткам, испытывающих трудности, а также их родителям посещение больницы,
так как подобное объединение клиник как бы им говорит: „если у вас возникли проблемы в детстве и юности, это будет продолжаться и во взрослой жизни“».
Не то что бы Швоб и его коллеги в принципе не соглашались бы с основной идеей этого предложения: нынешние практики действительно нуждаются в обновлении. Но они хотели бы, чтобы все практики, предоставляющие услуги молодежи в области психиатрии, оставались в городе.
Чему была посвящена инициатива?Кантональная народная инициатива «Детская и юношеская психиатрическая клиника в центре города» предлагала оставить детское и юношеское отделение психиатрической клиники разделенными от клиники для взрослых. Они должны располагаться рядом с Университетской детской больницей.
Университетская же психиатрическая больница выступала за то, чтобы эти службы были централизованы и находились на ее территории, что предусматривается новой стратегией развития этих служб.
В кантоне Базель-городской, чтобы быть вынесенной на референдум, народная инициатива, ставящая своей целью дополнение, изменение или отмену конституционных или правовых положений или парламентского решения,
должна набрать 3 000 подписей. Данная инициатива набрала 3 470 подписей и была принята 14 сентября 2014 года.
Источник: Канцелярия кантона Базель-городской
Решение о запуске кантональной народной инициативы – напомним, что с помощью этого инструмента граждане могут собрать подписи и провести голосование по тому или иному вопросу, - было принято только после того, как все другие возможности были исчерпаны.
«Это была с самого начала довольно странная вещь, потому что итоги голосования после запуска инициативы должны были бы быть прописаны в конституции», - говорит Швоб.
Но такие вопросы, как расположение детских психиатрических клиник, не должно быть прописано в конституции, поясняет он. Психиатрическая больница является общественным учреждением, работает в частном порядке, но до сих пор входит в сферу компетенций кантона. Но инициативный комитет почувствовал, что у него нет никакой другой возможности, кроме как использовать «этот слишком большой для такого небольшого - но важного - дела инструмент».
Комитет запустил инициативу в сентябре 2014 года. Контрпредложения от кантонального правительства и парламента не последовало,
а значит, теперь народ должен был сказать свое веское слово на референдуме.
Сюрприз: компромисс Но в прошлом месяце - полтора года спустя после запуска инициативы - вышло совместное заявление Ведомства здравоохранения кантона Базель-городской, психиатрической больницы при университете Базеля и инициативного комитета о том, что компромисс найден и инициатива отозвана.
Амбулаторная клиника останется в городе, в новом месте. А вот дневная клиника и стационар, а также научно-исследовательский отдел, переедут в здание психиатрической клиники. Анна Леви (Anne Lévy), глава университетской психиатрической клиники, сказала в интервью swissinfo.ch, что больнице было важно найти решение, поскольку она работает в тесном сотрудничестве с врачами.
«Найдя компромисс, мы нашли и подходяще нам решение. Это означает, что мы можем, наконец, построить новую детскую психиатрическую клинику возле больницы для взрослых, так что все пациенты будут на территории нашего кампуса. С другой стороны, то, что амбулаторий больницы остается в центре города, на самом деле, тоже очень правильное решение».
Швоб также доволен результатом. «Мы, естественно, получили не все, что хотели, но мы знали, что если работать над ситуацией, то в итоге будет принято компромиссное решение».
Преимущества для всехУ компромиссного решения есть и другие преимущества. Представитель кантонального правительства Марко Грайнер (Marco Greiner) говорит, что рекламная кампания и общественные дебаты вокруг запущенной инициативы стали бы бременем для обеих сторон и вряд ли бы повлияли позитивно на юных пациентов и их родителей. Расходов на кампанию также удалось избежать.
«Компромисс является неотъемлемой частью политического процесса. Часто люди начинают довольно радикальные инициативы, поскольку они нацелены на компромисс с самого начала. Когда им не удается достичь компромисса, то, как правило, инициативу не отзывают. Избиратели могут затем выбрать во время референдума, за что им лучше проголосовать – за текст инициативы или за встречное предложение правительства или парламента», - комментирует Грайнер ситуацию.
Тем не менее он также отмечает, что «компромисс между вовлеченными сторонами является гораздо более необычным явлением,
чем встречное предложение со стороны правительства или парламента».
За последние пять лет в кантоне в общей сложности было отклонено 12 инициатив, в основном именно потому, что правительство или парламент высказали встречное предложение. Пока нет общей статистики по Швейцарии, показывающий, как много инициатив было отозвано на местном и кантональном уровне.
Тем не менее, Георг Лутц (Georg Lutz), профессор политологии в Университете Лозанны, говорит, что цифры одного экспертного исследования 2010 года показывают, что около 30% народных инициатив было отозвано в период между 1891-м и 2010-м годом. Как правило, потому, что парламент и правительство предлагали компромисс, который решал какую-то часть проблем, поставленных в инициативе.
Он указывает на то, что, когда компромисс принят, то тогда инициатива «становится инструментом косвенного законодательства, который оказывает давление на всю политическую систему, дает сигнал, что надо признать проблему и решать ее».
«А тех, кто начинал инициативу, иногда вполне устраивает, что они не должны участвовать в кампании,
они даже счастливы инициативу отозвать, потому что весь этот процесс стоит немалых денег, к тому же, всегда есть риск проиграть».
Извлечь урокиГлавным уроком, который Анна Леви извлекла из этого опыта, стало то, «что хорошо поговорить с партнерами, чтобы совместно прийти к единому решению». Выход всегда может быть найден, когда обе стороны имеют четкое представление о том, что они хотят и в чем готовы уступить, говорит она. Теперь ей нужно найти место для поликлиники и уменьшить изначальный проект, который был у больницы.
Швоб же рад, что запущенная им инициатива была принята. Членам инициативного комитета пришлось работать в свободное время или прилагать немалые усилия, чтобы совместить работу и их встречи.
Сегодня инициативный комитет распущен, Швоб выплатил все полученные на кампанию средства обратно. Специально созданная группа намерена следить за дальнейшей работой клиники.
Сделал бы Швоб всё это снова? «Да, разумеется», - говорит он. «Кроме того, что мы привлекли людей, мы смогли продвинуться дальше за профессиональные и организационные рамки. И сформулировать наши совместные интересы. Это было здорово».
Перевод с английского: Надежда Капоне, Людмила Клот,
