Традиционная роль Швейцарии как международного посредника становится все менее востребованной на международной арене. Совсем недавно Москва отказалась прибегнуть к услугам Берна в качестве «честного маклера» и ведущую роль в успехе так называемой «зерновой сделки» сыграла Турция, а вот теперь примирение Ирана и Саудовской Аравии стало итогом посреднических усилий Пекина, а не Берна. В Швейцарии растет беспокойство: мы уже никому не нужны?
Вообще-то сближение между Ираном и Саудовской Аравией должно было бы проходить по разряду «хороших новостей»: наконец-то одна страна не нападает на другую, наконец-то две страны, претендующие на региональное лидерство, протянули друг другу руки. И все бы хорошо, но при этом многих удивил тот факт, что посредником в этом примирении выступила не Швейцария, а Китай.
Пекин вообще в последнее время наращивает свои усилия на международной арене. Только недавно он выступил с мирным планом по Украине и все с тревогой и одновременно с надеждой ожидают визита товарища Си в Москву. А пока Саудовская Аравия и Иран в самом деле начали процесс сближения: Эр-Рияд и Тегеран хотят сначала окончательно урегулировать все оставшиеся разногласия, затем в течение двух месяцев они планируют вновь открыть свои посольства. Тем самым ледниковый период в их отношениях, начавшийся в 2026 году решением саудитов разорвать все контакты с режимом мулл, должен завершиться.
Напомним,
что груз проблем у этих стран значителен: в Йемене они ведут между собой классическую прокси-войну, используя диппредставительства Швейцарии всякий раз, когда нужно было договариваться о допуске иранских паломников в Мекку. Но теперь роль главного посредника сыграл Китай, на территории которого и были подписаны все соответствующие документы. В переговорах также участвовали Оман и Ирак, несколько раундов предварительных консультаций прошли на нейтральной территории, но не в Женеве или в Давосе, а в Багдаде.
Это не самое живописное место, но, наверное, прекрасные виды на горы или озеро теперь не являются решающими факторами, позволяющими стране претендовать на статус эффективного посредника. Наверное, тут требуется что-то другое. Так или иначе, Швейцария осталась в стороне, ее услуги на сей раз никому не потребовались. «В рамках своей практики предоставления посреднических услуг Швейцария поддержала процесс запуска диалога между Саудовской Аравией и Ираном», — пишет нам швейцарский МИД. И всё?
«Это должна была бы быть наша задача»
В Швейцарии новость о сближении саудитов и иранцев при посредничестве Пекина стала для многих неприятной новостью. То есть конечно это хорошо, что эти две страны, если использовать терминологию швейцарского президента, не впали в «военное опьянение». Однако например Томас Миндер (Thomas Minder), беспартийный член Совета кантонов, очень даже был удивлен таким успехом китайской дипломатии. Будучи членом парламентского Комитета по иностранным делам он уже был в 2020 году в регионе Ближнего Востока и уже тогда он призывал Швейцарию начать играть там более активную посредническую роль.
И теперь он спрашивает себя и других,
почему не Швейцария стала инициатором этого посреднического проекта, почему лидером стал не Берн, а Пекин. «Это должна была бы быть наша задача», — говорит он. Имея богатый посреднический опыт именно Швейцария должна была бы взять на себя труд свести за одним столом переговоров обоих региональных лидеров. «В конце концов у нас уже есть с ними хорошие контакты, обе страны ценят нас как независимого посредника. А теперь мы имеем очень досадно упущенную возможность», — сожалеет депутат. «Нам нужна более смелая внешняя политика. Мы должны активнее искать такие задачи», — уверен он.
Эксперт по внешней политике и депутат от социалистов Фабиан Молина (SP) также удивлен тем, что именно Китай смог разрубить этот гордиев узел. Он говорит о значительном дипломатическом успехе страны, которая до сих пор едва ли была заметна на международной арене в качестве весомого дипломатического игрока. Но при этом он понимает, что «у Китая куда больше веса в мире, тут не нужно питать иллюзий». В таких посреднических услугах был заинтересован прежде всего Иран, который в последние годы активно искал себе новых партнеров в Азии,
находясь в ситуации политической изоляции. Многие критиковали его и за помощь, которую Тегеран оказывает Москве в ее войне против Украины.
Учитывая тот факт, что Москва считает Берн недружественной стороной, наверное, решение Ирана обратиться за посредничеством именно к Пекину выглядит логичным. Фабиан Молина также указывает на то, какие изменения переживает сейчас регион Ближнего востока, с учетом нового этапа в отношениях арабских государств с Израилем постепенного возвращения на дипломатическую арену режима Башара Асада: «Карты там сдаются заново и Китай хочет занять свою выгодную позицию в новом раскладе сил». Официальная Швейцария разумеется «поздравила эти страны с таким важным шагом», указав, что данное «соглашение стало важным шагом на пути к укреплению стабильности в регионе».
В последние месяцы министр иностранных дел Иньяцио Кассис постоянно указывал во всех дискуссиях о швейцарском нейтралитете, что «Швейцария играет особую роль на международном уровне. В области дипломатии мы играем роль строителя мостов и именно здесь мы способны предложить дополнительные преимущества другим странам».
Со ссылкой на эти аргументы он недавно выступал в парламенте против требования депутатов занять более жесткую позицию в отношении иранского режима, например, введя у себя санкции, введенные против Тегерана Евросоюзом. И вот теперь стало ясно, что сами по себе швейцарские «добрые услуги» не имеют такого веса, какой им приписывают в самой Швейцарии.
«Если посредничество не нужно — это хороший знак»
И в самом деле, в последнее время Швейцария терпит в сфере дипломатического посредничества одно поражение за другим. В марте 2022 года она хотела организовать переговоры между Украиной и Россией по заключению зерновой сделки. Украина особого интереса не проявила, а Россия отдала предпочтение Турции, где переговоры в итоге и состоялись. На швейцарское предложение начать представлять интересы украинских граждан в России Россия также ответила отрицательно. Столь же безуспешными оказались усилия Швейцарии выступить в качестве посредника между США и Венесуэлой, однако Венесуэла проигнорировала это предложение. По данным газеты Financial Times Катар организует сейчас переговоры между Ираном и США по вопросу об освобождении заложников и несмотря на то, что именно Швейцария выступает сейчас в качестве официального посредника между двумя странами.
Что касается Эр-Рияда и Тегерана,
то Швейцария хотел бы сыграть хотя бы какую-то роль на завершающем этапе сближения двух стран. И если у нее это получится, что Швейцария будет по факту играть посредническую роль в пяти регионах из семи остававшихся у нее мандатов на взаимное представление интересов. Напомним, что Швейцария сейчас представляет интересы Грузии в России и наоборот. Но если Россия и дальше продолжит укреплять свое влияние в Грузии, то и тут потребность в швейцарских посреднических услугах может отпасть. Впрочем, недавние демонстрации в Грузии и решение правительства страны отозвать спорный «закон об иностранных агентах» говорят о том, что влияние Москвы в этой бывшей советской республике не такое уж и значимое, как хотелось бы Кремлю.
С точки зрения Фабиана Молины «услуги посредника востребованы там и тогда, где и когда они действительно нужны. Но если они больше не нужны, то вообще-то это очень хороший знак». Напомним, что после войны 2008 года Грузия и Россия разорвали дипломатические отношения. С целью сохранить хотя бы систему взаимных консульских услуг оба государства в 2017 году предложили Швейцарии представлять их взаимные интересы. Соответствующий режим посредничества вступил в силу в 2018 году.
