Перефразовуючи фразу відомого давньоримського державного й політичного діяча Гая Юлія Цезаря зауважимо: влада стає сильнішою тоді, якщо нею користуються з розумом. Часто люди, що займають керівні посади, мають певний вплив на інших, прагнуть вищого статусу, а від цього можуть втратити все. Життя досить непередбачуване. Незмінним лишається одне: рано чи пізно кожному доведеться відповідати за свої вчинки та слова.
Позачергову сесію Бердичівської районної ради, що пройшла 8 серпня, можна вважати однією з найдовших для депутатів цієї каденції. Увінчалась вона кадровими змінами, взаємними звинуваченнями та неочікуваними заявами. Розпочнемо по порядку.
Затверджуючи порядок денний, голова районної ради Максим Самчик вдруге відмовився вносити на розгляд депутатів питання про дострокове припинення своїх повноважень та повноважень заступника Олени Рудик. Включити ці питання до порядку денного депутати вимагали ще на попередній сесії 28 липня. Тоді цього не було зроблено. «Прошу депутатів затвердити порядок денний, який я озвучив, щоб вирішити невідкладні справи району.
Це і бюджетні питання, і прийняття програм. Що ж стосується дострокового припинення повноважень, то, згідно регламенту, у двотижневий термін я скличу сесію з цього приводу, щоб зараз вкотре не перетворювати сесійну залу на цирк чи шоу», - зауважив Максим Самчик. Голова райради зазначив, що питання їх звільнення мали б розглядатись на постійній депутатській комісії, але ні його, ні Олену Рудик туди не запросили. «Я і Олена Анатоліївна, згідно положення, координуємо діяльність постійних комісій районної ради. Зважаючи на те, що питання стосуються дострокового припинення повноважень голови і заступника, нас не запросили. Комісія відбулась з порушенням регламенту, недотримані Закони «Про доступ до публічної інформації», «Про службу в органах місцевого самоврядування», який має передбачати підстави для звільнення. Сьогодні й надалі, якщо не буде дотримано регламенту, не поставлю ці питання на голосування», - зазначив голова райради.
Голова постійної комісії з гуманітарних питань, регламенту, депутатської етики, законності та правопорядку Костянтин Говорун назвав цю інформацію відвертою брехнею,
адже на комісію він запросив усіх її членів. Повідомлені про неї були й Максим Самчик, й Олена Рудик, які, за його словами, засідання проігнорували. Втім, голова райради продовжував переконувати присутніх у своїй правоті, посилаючись на регламент та законодавство, й зауважив, що питання про звільнення на голосування не поставить.
«Не розумію, на що ви посилаєтесь. У складі регламентної комісії 10 депутатів. На засіданні були присутні шестеро. Кворум був, більшість була. Хоча в законі чітко приписано – не менше половини. Навіть, якби було 5 чоловік, комісія мала право бути скликаною, і питання розглядатись. Проекти рішення були подані, зареєстровані до райради і передані вам. Якщо були якісь порушення, то ви, як координатор, повинні були зазначити, що Костянтин Говорун не має права скликати комісію. Є підписи 16 депутатів, які наполягають на тому, щоб включити дане питання на голосування», - звернулась до Максима Самчика депутат районної ради Софія Томашевська.
Далі дискусія у сесійній залі наростала. З проханням розпочати роботу, до депутатів та голови райради звернулись представники громадськості.
«Ми три місяці чекали, щоб наше питання розглянули. Розробили програму щодо військово-патріотичного виховання молоді. Максиме Юрійовичу, шановні депутати, розпочніть вже роботу. Не доводьте до краю», - звернувся до президії та присутніх депутатів заступник голови Обласної спілки учасників та ветеранів АТО «Схід» Валентин Доброхотов.
Заступник голови райради Олена Рудик розповіла, що на адресу деяких депутатів надходили погрози, аби вони підтримали питання про звільнення керівників райради. Когось намагались підкупити, і навіть назвала суму, якою вимірюється один голос. Голова райдержадміністрації Едуард Томашевський назвав подібні звинувачення повною нісенітницею. Депутат районної ради Габріел Мктрчян натомість розповів, скільки коштувало для підприємців, щоб їх питання позитивно вирішилось на сесії райради, і хто ці кошти брав. Суперечки набували все нових обертів, та питання про своє звільнення Максим Самчик і не думав включати до порядку денного.
«Є підписи 16 депутатів, є більшість, яка готова внести ці питання на порядок денний. Ви, як чоловік, як депутат,
як особа, яку обрали головою райради, почуйте нас. Ми маємо повне право просити вас скласти повноваження, відповідно до чинного законодавства», - вкотре звернулась до Максима Самчика Софія Томашевська.
Користуючись правами головуючого, Максим Самчик закрив сесію. Сталось це після того, як депутати не проголосували за той порядок денний, який він запропонував.
Після закриття сесії більшість депутатів не полишили сесійну залу і продовжили роботу. Вони обрали головуючого (ним став депутат райради Валерій Бабійчук), секретаріат та лічильну комісію.
«28 липня питання не було поставлено на голосування. 2 серпня ініціативна група депутатів подала проект рішення, відповідним чином зареєстрованим апаратом райради, та лист із проханням про скликання позачергової сесії. Відповідно до чинного законодавства, наших листів та звернень більшості депутатів, прошу включити дане питання у порядок денний», - звернулась Софія Томашевська. Більшість депутатів підтримали цю пропозицію.
Голова райдержадміністрації Едуард Томашевський процитував статті регламенту та законів України,
які порушив на останніх двох сесіях голова райради Максим Самчик.
А далі, шляхом таємного голосування, депутати звільнили від виконання обов'язків голову районної ради Максима Самчика. За це проголосувало 18 обранців із 19 присутніх на сесії. Один утримався. Далі на посаду нового голови була запропонована кандидатура Софії Томашевської, представниці Блоку Петра Порошенка. Її підтримали 19 депутатів.
Відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», новообраний голова зачитала присягу: «Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України. Неухильно дотримуватись Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов'язки».
Після цього депутати розглянули питання щодо дострокового припинення повноважень та звільнення заступника голови районної ради Олени Рудик (ВО «Батьківщина), що й було зроблено. Шляхом таємного голосування депутати обрали її наступника, яким став Віталій Вишнівський (Радикальна партія Олега Ляшка).
Депутати зазначають, що діяли в рамках закону. Максим Самчик вважає, що це не так, тому має намір оскаржувати рішення у суді. На чиєму боці виявиться Феміда, дізнаємось згодом.
Коментар юриста Євгенія Ковальського з приводу ситуації, що склалась у районній раді
Згідно ч. 4 ст. 55 ЗУ «Про місцеве самоврядування», питання про звільнення голови районної ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш, як третини депутатів від загального складу ради. Тобто, вимога 16 депутатів Бердичівської районної ради (що становить більше третини) про включення на розгляд сесії питання про звільнення голови районної ради є цілком законною. Крім того, варто зазначити, що законом «Про місцеве самоврядування» не передбачено, що дана вимога має бути обов’язково аргументована. Тож вимога депутатів про звільнення голови районної ради може бути винесена на сесію без будь-якої аргументації, і це законом не заборонено.
Що стосується законності проведення сесії Бердичівської районної ради без присутності голови та його заступника, то тут є ряд питань, які спонукають до роздумів.
А саме, відповідно до ч. 11 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування», сесію районної ради відкриває, веде голова ради або його заступник. Але у ч. 9 цієї ж статті зазначено, що сесія районної ради може бути проведена і без голови райради та його заступника, тобто лише за участі самих депутатів, та лише за однієї умови, коли голова ради або його заступник у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу третини від загального складу депутатів суб'єктів. Враховуючи даний факт, можна з впевненістю зазначити, що сесія без участі голови райради може відбутися лише через 14 днів по тому, як голова, на вимогу третини депутатів, не скликав сесію. В даній ситуації вимога не дотрималась, тому є всі підстави вважати, що рішення Бердичівської райради, прийняті депутатами при відсутності голови районної ради та його заступника, будуть скасовані, тим паче що судова практика розгляду таких справ є. Як приклад, постанова Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області по справі № 178/1536/16-а від 16 грудня 2016 року.
Варто зазначити, що також не було дотримано вимоги ЗУ «Про доступ до публічної інформації», а саме: проект рішення про звільнення голови райради не був опублікований на офіційному сайті Бердичівської райради за 20 робочих днів до дати його прийняття, що є також підставою для скасування рішення судом.
