2 березня 2014 року у приміщенні Будинку культури та мистецтв НТУУ «КПІ» розпочалося друге засідання так званих Перших зборів територіальної громади м. Києва «Києву – європейські стандарти влади і добробуту». Нагадаю, що перше засідання цих зборів відбулося 7 лютого у приміщенні Великої конференц-залі НАН України. Проведення другого засідання стало не просто черговим засіданням з продовження дій з начебто відновлення прав міської територіальної громади, а фактично початком формування нової влади від її імені. За інформацією організаторів, збори мали пройти у розширеному складі – очікувалася присутність понад 1500 делегатів, що мали представляти інтереси мешканців районів Києва за місцем проживання, а також громадських організацій і трудових колективів столиці.
Президія зборів цього разу була чисельнішою у порівнянні з попередньою – 16 осіб. Були створені мандатна та лічильна комісії, але їх діяльність не була помітна взагалі. А мандатна комісія відзначилася ще й тим, що не дала присутнім інформацію про наявність учасників заходу. Організаторів заходу це зовсім не стурбувало і дійство проводилося без звертання на кількість присутніх у залі людей.
Учасникам були надані проекти 6 документів, але з їх прийняттям виникли певні проблеми.
Ведення зборів було, як завжди, дещо сумбурним і рішення виносилися під самий кінець заходу. Складалося враження, що для людей головне було виступити перед мікрофоном, а зміст представлених документів мало кого хвилював. Я встиг нарахувати аж 6 рішень. І ось про ці рішення й йтиметься мова.
Безумовно, ноу-хау зборів стали 2 окремі Універсали територіальної громади м. Києва про владу та власність. Учасники прийняли їх за основу і доручили внести відповідні пропозиції до них. А який буде остаточний текст цих так званих Універсалів, доводиться лише гадати. Оскільки електронний варіант мають лише його автори, для інформування громадськості наведу за розданими в залі текстами ключові норми вказаних документів.
Першим універсалом про владу проголошено про «відновлення конституційних повноважень територіальної громади на території м. Києва».
Ним передбачено утворити «Уряд територіальної громади м. Києва. Збори обирають Голову Уряду та перших заступників, які формують повний склад уряду та погоджують керівників районних виконавчих комітетів,
організовують і затверджують повний склад керівництва на наступних зборах».
Універсалом доручається «Уряду, як уповноваженому органу територіальної громади, зареєструватись в якості юридичної особи та виступати суб’єктом права власності, стороною при укладанні договорів, позивачем в судових органах та здійснювати інші функції, що будуть надані йому рішенням громади та у відповідності до європейських стандартів.».
Цей Уряд має «розпочати роботу в приміщенні за адресою: Хрещатик, 36, що знаходиться у власності територіальної громади та провести, передбачене Статутом територіальної громади, 28.03.2014 в його приміщеннях.»
Універсалом проголошується 2 спільні «з ініціативними групами Майдану, Самооборони, Правого сектору, народними радами та іншими громадськими столичними організаціями» ініціативи.
Згідно з першою ініціативою передбачається виступити з ініціативою створення муніципальної міліції місцевого самоврядування, що буде підпорядковуватись виключно громаді на зразок створення в Солом’янському районі м. Києва «Національної Поліції місцевого самоврядування в Україні».
Вийти з ініціативою про внесення відповідних змін до законодавчих актів, наслідком яких стане погодження (обрання) громадою очільника міської прокуратури, міської міліції, інших територіальних державних органів».
У рамках другої ініціативи пропонується « укласти відповідні угоди та перетворити ТРК «Київ» (що є власністю громади) на міське громадське телебачення за стандартами європейської журналістики, виділення ефірного часу громадським організаціям, органам управління територіальної громади та висвітлення діяльності громади в муніципальних ЗМІ м. Києва».
Універсалом передбачається ні багато, ні мало – створення нового міського органу виконавчої влади і доручення йому низки владних функцій. Можна не погоджуватися з подальшим продовженням діяльності Київської міської державної адміністрації і вимагати утворення при Київській міській раді її власного виконавчого органу. Але будь-яка ініціатива має або спиратися на чинне законодавство про місцеве самоврядування, або пропонувати зміни до нього і вже на їх підставі утворювати подібний орган. А що ми бачимо ? Нам запропоновано абсолютно новий орган влади без будь-якого нормативно-правового забезпечення.
По-друге, утворення Урядів здійснюється виключно у рамках федеративного устрою країни, а Україна, як відомо, є унітарною державою. Чи доцільно піднімати таку проблему у столиці нашої держави у нашій непростій ситуації і які це може мати наслідки ? Про це діячі з Київської муніципальної асамблеї нічого не кажуть і не обговорюють. Як киянин можу сказати, що така ініціатива є вкрай небезпечною і може спрацювати на посилення політичної нестабільності у столиці. І така ініціатива висувається у той час, коли ми маємо дату міських виборів 25 травня і на них ми нарешті оберемо легітимну столичну владу.
Що стосується так званих спільних ініціатив, той тут їх авторам не вистачає навіть не знання законодавства, а й простого здорового глузду, коли говориться про ідеї на кшталт Національної Поліції місцевого самоврядування в Україні. Створення муніципальної міліції можна порушувати перед керівництвом МВС України хоч зараз, а створення Національної поліції може бути напрямом реформування всієї міліції загалом. Пропозиція про обрання вказаних очільників потребує відповідних дискусій і тому формулювання у такій редакції є навіть непрофесійним підходом з боку їх авторів.
Для перетворення ТРК «Київ» на міське громадське телебачення за стандартами європейської журналістики треба залучити самих журналістів і вони зможуть це зробити професійно, а так званий Уряд спільно з ініціативними групами майдану, Самооборони, Правого сектору, народними радами та іншими громадськими столичними організаціями тут зовсім недоречний.
Другий Універсал про власність вже спрямований на реалізацію першого.
Згідно з ним усе «майно, кошти, ресурси, що належали територіальній громаді м. Києва та були вилучені у територіальної громади м. Києва» вважаються ««ганебною власністю», що має бути повернута законному власнику – територіальній громаді, незалежно від терміну давності якій відбулося відчуження власності». Просто чудова націоналізація у кращих революційних традиціях наших комуністів і, головне, без звертання уваги на законодавство.
Універсалом передбачається спільно «з новоствореним люстраційним бюро та антикорупційним комітетом КМУ створити робочу групу з проведення аудиту управлінських рішень та боргових зобов’язань всіх органів та управлінь, що входять до підпорядкування КМДА та Київради».
Цікаво – ці керівники зазначених нових владних структур знають про такі ініціативи мас і як вони відповідатимуть не лише законодавству, а й межам їх можливої компетенції? Чомусь думаю, що їх автори цим особливо не переймалися.
Універсалом доручено новоявленому Уряду та «…Антикорупційному Комітету розпочати процес повернення у власність громади акцій ПАТ «Київгаз», ПАТ АК «Київодоканал», ПАТ «Київенерго», ВАТ «Київхліб», банк «Хрещатик», Київміськбуд та інші». Як це можна зробити – невідомо, а що включає слово «інші» доводиться домислювати.
За Універсалом Уряд має «спільно з ініціативними групами Майдану провести зустріч з фактичними власниками підприємств та погодити механізм передачі акцій киянам та визначення на конкурсних засадах управляючої компанії зазначених підприємств. …Створити відповідні групи з проведення інвентаризації комунального майна та власності територіальної громади, створити депозитарій власників та відкритий кадастр власників земельних ресурсів м. Києва.».
До цього часу не завжди вдалося відшукати власників, а тут ставиться завдання провести з ними зустріч та створити ще й депозитарій і земельний кадастр.
А може їх автори знають якийсь таємний механізм такого пошуку?
А далі не знаєш – чи то сміятися, чи хапатися за голову від дурості.
«З метою відновлення інвестиційної привабливості столиці України, наповнення бюджету та покриття існуючого бюджетного дефіциту створити «Фонд скорочення ризиків та інвестиційних програм». Це ж яку ж фантазію треба мати для формулювання такої пропозиції!
«Запросити до наглядової ради Фонду Р. Ахметова, Д. Фірташа, В. Пінчука, В. Хмельницького, А. Голубченка, В. Макеєнка, Л. Черновецького, П. Порошенка, В. Медведчука, А. Клюєва, Ю. Бойка, В. Пилипишина, Д. Жванія, К. Жеваго та інших підприємців, що мають власність та майно в столиці». А ті, чиї прізвища записані – вони знають про це? Правда, під час голосування було запропоновано викреслити норму про наглядову раду, тому не можу зрозуміти, яка редакція залишилася.
А наступна пропозиція запропонувати «членам Наглядової ради з власних коштів створити статутний капітал фонду» - просто супер!
Серед інших ініціатив зборів хочу виділити 2 – про створення так званої громадської Рахункової падати м.
Києва та початок формування зазначеного Уряду.
Збори вирішили створити вказану інституцію як «орган незалежного публічного контролю законності, доцільності та ефективності використання бюджетних (громадських) коштів бюджету міста Києва». Рішенням доручається їй «терміново провести аудит боргових зобов’язань та неоплачених виконаних робіт та послуг КМДА та усіма комунальними структурами». Як можна на громадських по суті засадах здійснювати цей контроль і без наявності правових норм виконати це рішення – не зрозуміло. Її керівник визначений «членом Уряду територіальної громади та призначається Урядом». Тобто, знову бачимо федеративний принцип.
На реалізацію Універсала про владу на зборах останнім рішенням відбулося перше голосування по складу новоявленого Уряду – були затверджені 10 районних представників. Інші члени, мабуть керівники, самозваного Уряду обиратимуться на наступних зборах вже за конкурсним принципом. До речі, і сам Іван Салій вже увійшов до нього від Подільського району.
А тепер про головне. Справа не у орфографії документів, а у їх суті та спрямованості.
Лейтмотивом прийняття вказаних ініціатив є реалізація у столиці фактично засад федерального устрою України. Хто порушує питання федералізації країни, нам всім відомо, і до чого його роздмухування вже призвело на сході та півдні України, ми чудово бачимо. Невже ці діячі вирішили погратися у таку гру через бажання повернутися хоча б у міську політику? Чи їх хтось підштовхує до цього і хоче отримати завдяки цьому бажані дивіденди? Чиї інтереси вони представляють – свої чи поки невідомих нам замовників?
Незалежно від відповідей на ці запитання, переконаний, що ця обойма відставних політиків не має політичних перспектив на виборах столичної влади 25 травня і тому хоче повернутися у такій спосіб на політичну орбіту. Їхня діяльність вже вийшла за межі права і може привести до дестабілізації ситуації у столиці. Тому настав час Прокуратури міста Києва втрутитися у цю ситуацію і вжити заходи прокурорського реагування для недопущення цього.
Кияни, будьмо виваженими і не підтримаємо політичні спекуляції цих діячів, які не мають майбутнього. Пам’ятаймо, що у незаконний спосіб отримана влада не вирішить актуальні для нас питання подальшого життя. Зробімо свідомо свій вибір 25 травня і відновімо столичне самоврядування. Наша доля у наших руках.
Олександр Чунаєв, громадський діяч
