У календарну осінь Україна та росія зайшли з гострою ескалацією воєнних дій - під гучні вибухи на території двох країн та заяву Президента Володимира Зеленського про можливе закриття неба для цивільної авіації над територією країни агресора.
ІСАО змінює підходи до оцінки ризиків для операцій цивільних літаків
Увечері 1 вересня Глава української держави наголосив на тому, що наслідки ескалації "природно й справедливо" будуть відчуватися, зокрема, і в російському небі, яке вже є і буде ще більшим простором для українських дронів та ракет, що активно й справедливо діють у відповідь на російську війну.
"Сьогодні ми хочемо попередити кожну авіакомпанію, яка використовує російський повітряний простір, кожного страховика, усіх, хто ще користується ключовими російськими аеропортами: російське небо стає повністю небезпечним. Україна не загрожує цивільній авіації як такій, жодному цивільному літаку. Просто дрони в небі Росії будуть так, що треба на це зважати. Хоча російська влада про це не повідомляє, як належить, але російське небо де-факто буде закриватися: війна, що розв’язана росією,
закриває її небо", - зауважив Володимир Зеленський.
У небі росії закінчилися безпечні моменти, попередив він, звертаючись до послів держав, які працюють в Україні та росії. А також - до представників авіакомпаній, які літають в аеропорти передусім Москви, Санкт-Петербурга та на інші ключові російські напрямки.
На підтвердження цієї заяви Міністерство закордонних справ України та відповідні інституції надали повну інформацію міжнародним структурам щодо небезпек у російському небі.
Насправді, й до цієї заяви російські аеропорти регулярно припиняли роботу через загрозу українських безпілотників. Лише упродовж перших п'яти місяців 2025 року в зв’язку із застосуванням спеціального режиму "Ковьор", коли аеропорт повністю припиняє прийом і відправлення літаків, зафіксовано понад дві сотні таких закриттів. Через такі обмеження перевізники зазнають мільйонних збитків, а літаки доводиться перенаправляти на запасні аеродроми або скасовувати рейси. Наприкінці літа 2026 року ця тенденція помітно посилилася.
Утім, заява Президента вивела цю історію на новий – офіційний рівень.
Тепер міжнародним офіційним організаціям закривати очі на ситуацію стає незручно. Після того, як 2 вересня 2026 року Україна офіційно передала повідомлення до Міжнародної організації цивільної авіації (ICAO), та випустила повідомлення про небезпеку польотів у повітряному просторі, де ведуться бойові дії РФ.
У ньому ІСАО, фактично, повторює свої заклики до більш рішучих зобов'язань від усіх держав-членів щодо захисту цивільних літаків від усіх ризиків, що виникають у зонах конфлікту.
Утім наголошується, що ризик зброї, націленої на цивільні літаки, зростає у всьому світі. І що системи далекобійної зброї, безпілотні авіаційні системи (БПА), радіочастотні перешкоди глобальної супутникової системи навігації та передові системи протиповітряної оборони є одними з військових технологій, що ставлять під загрозу цивільну авіацію.
"ІСАО спостерігає за підвищеними ризиками того, що цивільні літаки потраплять під перехресний вогонь, і хоча авіаційна промисловість може перенаправити рейси та підтримувати операції під час конфліктів, ця оперативна гнучкість не вирішує фундаментальної загрози безпеці",
- наголошують фахівці.
Увагу звертають на минулорічне одностайне прийнятті резолюції Асамблеї ІСАО, в якій наголошується: важливо, щоб держави-члени оцінили безпеку контрольованого ними повітряного простору та вжили всіх відповідних заходів. А також на те, що оператори повітряних суден повинні проводити оцінку ризиків безпеки та охорони відповідно до застосовних положень та вказівок ІКАО. "Держави-члени повинні швидко обмінюватися інформацією про загрози, коли діяльність становить ризики для цивільних літаків, зміцнювати механізми оцінки ризиків та своєчасне прийняття рішень, а також покращувати координацію між військовою та цивільною владою, щоб запобігти помилковій ідентифікації цивільних літаків як військових цілей", - йдеться в повідомленні.
Водночас, ІСАО повідомляє про те, що оновлює свій Посібник щодо заходів безпеки, пов'язаних з військовою діяльністю, та Посібник з оцінки ризиків для операцій цивільних літаків над або поблизу зон конфлікту. Роблять це для того, щоб органи влади, авіакомпанії та постачальники аеронавігаційних послуг могли краще оцінювати загрози від зловмисної діяльності.
Кілька цікавих ходів у запасі
Майже одночасно із тим, як на сайті ІСАО розмістили це повідомлення, з’явилася інформація про те, що турецький авіаперевізник Pegasus Airlines призупиняє рейси в росію. На сайті компанії, втім, повідомлялося, що такий крок було зроблено за "результатами щоденної оцінки операційної діяльності всієї маршрутної мережі через технічні та операційні причини". А також вказувалося на те, що йдеться про рейси в ніч із 1 на 2 вересня.
Поки що рано казати - стане заява Президента Зеленського розворотною точкою для російської цивільної авіації чи залишиться в площині політичних інструментів з малим коефіцієнтом корисної дії.
Заступник голови комітету Верховної Ради з питань національної безпеки, оборони та розвідки Єгор Чернєв, наприклад, назвав цю заяву "не просто публічною погрозою, а офіційним юридичним повідомленням, яке матиме катастрофічні наслідки для агресора".
"Таке офіційне повідомлення одразу запускає юридичні процедури ІСАО - спеціалізованої установи ООН, що регулює безпеку польотів, та національних регуляторів, - зауважує він. - Так,
ІСАО повідомляє, що регулярні польоти над росією є небезпечними, а вся відповідальність за наслідки переноситься на перевізників та держави, що дозволили виліт. У свою чергу національні регулятори випускають офіційні бюлетені безпеки та сповіщення для пілотів NOTAM, а страхування літаків міжнародними страховими компаніями анулюється або премії за ризик летять у космос".
Народний депутат припускає: уряди країн, що здійснюють рейси в росію можуть приймати рішення про обмеження таких польотів, але якщо закриття відбудеться ще й фізично, а внаслідок ігнорування правил безпеки польотів відбудеться авіакатастрофа, - авіарух над росією буде паралізовано.
Створити такі фізичні обмеження буде не так складно через особливості функціонування авіатранспортної системи рф, вважає Єгор Чернєв. "Московський авіавузол - це критичне ядро усієї системи, побудованої за принципом зірки, - пише він. - Більшість маршрутів з одного міста в інше вимагають пересадки у Москві. Звідти ж здійснюється більшість міжнародних рейсів у близько сотні міст у 30-35 країнах. Загалом на аеропорти Москви припадає 70-75 млн пасажирів на рік.
Уявити за цими цифрами масштаби економічної катастрофи, яка невдовзі розгорнеться у росії, неважко".
Не меншими, з точки зору парламентарія, будуть і соціально-політичні наслідки. Окрім того, що мільйони людей втратять мобільність, а серед них будуть бізнесмени, політики, науковці, звичайні росіяни та іноземці, параліч авіасполучення призведе до порушення зв'язності регіонів і віддалення їх від Москви - фактичної фрагментації та дезінтеграції країни. "Якщо від Владивостока до Москви доведеться їхати тиждень потягом, то контроль столиці над регіоном суттєво ослабне, - аргументує він. - Набагато ближчим стане Пекін, до якого можна буде дістатися за лічені години".
"Наслідки нової реальності для росії можуть стати колосальними і оцінити їх повною мірою ми зможемо вже дуже скоро", - резюмує парламентарій, анонсуючи "кілька дуже цікавих ходів у запасі", які дуже не сподобаються Москві.
Натомість авіаційний блогер Віталій Трубников заяву Президента назвав "ризикованою". "Мабуть доводиться йти на такі кроки, щоб хоч якось привернути увагу до ситуації в Україні, - пише він.
- Щоденний терор українських міст вже давно не на перших шпальтах іноземних ЗМІ".
Експерт нагадує, що подібну заяву вже робили щодо судноплавства у Чорному морі і його й справді вдалося значно обмежити, але й ціною закритих портів навколо Одеси. Утім, небо для цивільної авіації для України вже давно закрите, тому тут наші ризики втрат мінімальні.
Водночас, у експертному середовищі озвучують побоювання з приводу того, що відтепер росія покладатиме на Україну відповідальність за будь-яку авіакатастрофу. Мовляв, коли два роки тому російське ППО збило азербайджанський авіалайнер, росіяни теж казали, що це сталося через українські дрони. Відповідальності їм уникнути не вдалося, але й Azal не припинила польоти в Москву.
Незважаючи на прагнення Ірану закрити небо над країнами Перської затоки, особливого успіху в цьому досягнути не вдалося. Обмежити виконання рейсів на певний час - можна. Жодних ресурсів, мовляв, не вистачить, щоб надійно закрити авіаційне сполучення.
А от авіаційний експерт (колишній очільник міжнародного аеропорту Херсон, та колишній генеральний директор авіакомпанії YanАir)
Ярослав Агафонов, у коментарі ЦТС зауважив: з питанням про те, чи здатна Україна блокувати роботу російських аеропортів довше, ніж на кілька годин, упродовж тижнів чи навіть місяців, краще звертатися до Збройних Сил України.
"Світові авіаперевізники обов’язково мають врахувати нові воєнні загрози в небі росії, про які казав Президент Зеленський у своєму зверненні, - каже він водночас. - У цивільній авіації найважливіше - безпека пасажирів. Жодна світова авіакомпанія не може собі дозволити не зважати на можливу небезпеку. Авіакомпанії зобов’язані гарантувати безпеку польотів і зробити так, щоб ані з літаком, ані з пасажирами нічого не трапилося. Тому ігнорувати ризики, про які каже Президент країни, не наважиться жодна цивілізована авіакомпанія. Навіть уявити не можу, що таку заяву можуть не помітити світові авіакомпанії".
За словами Ярослава Агафонова, Україна, однозначно, може закрити небо для цивільної авіації на довгий період і для цього навіть не потрібні воєнні чи бойові дії, достатньо офіційного оголошення з боку держави Україна про небезпеку польотів. Авіакомпанії при цьому самі або, спираючись на рішення своїх державних авіаційних органів, приймають рішення. Але важливо, що при здійсненні таких польотів у зону бойових дій велике значення має страхування літаків, та дозвіл лізингодавців на польоти в зону бойових дій. Та все ж головний аргумент - безпека пасажирів!
Такі прогнози звучать так красиво, що в них важко вірити. Чи матиме політична заява глави воюючої країни реальний вплив і чи допоможе вона заблокувати польоти над росією - стане очевидним уже найближчим часом.
