Оливье де Фрувиль (Olivier de Frouville), эксперт ООН по правам человека, говорит, что отчет о детях, незаконно усыновленных и привезенных из Шри-Ланки в Швейцарию, показывает наличие четкой связи между криминальными похищениями людей и торговлей ими.
Перевод с английского: Игорь Петров.
В мае 2021 года возглавляемый Оливье де Фрувилем в качестве зампреда «Комитет ООН по насильственным исчезновениям» (UN Committee on Enforced Disappearances UN CED) призвал Швейцарию расследовать возможные факты незаконного усыновления детей из Шри-Ланки, которые происходили в течение последних десятилетий начиная с 1970-х годов, с тем чтобы определить, были ли некоторые из этих детей жертвами насильственных похищений и других преступлений. Это учреждение ООН также заявило, что Швейцария должна гарантировать жертвам право на возмещение ущерба.
Данные рекомендации последовали после того, как Комитет рассмотрел и проанализировал ситуацию в области выполнения Швейцарией положений «Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений» (International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance).
Швейцария ратифицировала конвенцию в 2016 году. Ожидается, что швейцарские чиновники представят свой отчет по рекомендациям Комитета к 7 мая 2022 года. Оливье де Фрувиль рассказал SWI swissinfo.ch о том, что связь «торговли детьми и насильственными исчезновениями впервые была доказана с такой четкостью», и о том, как это обстоятельство повлияет на работу его Комитета в будущем.
Напомним, что в международном праве под «насильственным исчезновением» понимается арест или похищение данного лица с последующим лишением свободы и / или сокрытием судьбы или местонахождения жертвы. В декабре 2020 года правительство Швейцарии уже признало наличие этой проблемы и выразило свое сожаление по поводу неправомерных действий в прошлом швейцарских властей, знавших о незаконных усыновлениях из Шри-Ланки в стране, имевших место в период с 1970-х по 1990-е годы. Все эти нарушения уже подробно описаны в историческом отчете, опубликованном в феврале 2020 года Цюрихской высшей школой прикладных наук (ZHAW).
В документе говорится, что в 1980-х годах в Швейцарии были усыновлены более 700 детей из Шри-Ланки,
причем некоторые из них — незаконно. Что касается незаконных усыновлений, то правительство Швейцарии обязалось помочь заинтересованным лицам в установлении мест и обстоятельство их происхождения. Оно намерено провести еще одно историческое расследование, чтобы определить, имели ли место нарушения правил усыновления в отношении детей, попавших в Швейцарию и усыновленных из других стран, а не только из Шри Ланки. Группа экспертов изучит существующую систему усыновления на предмет правовых лакун.
SWI swissinfo.ch: Почему Вы решили рассмотреть вопрос о незаконных усыновлениях в Швейцарии?
Оливье де Фрувиль: В случае со Швейцарией мы вовсе и не ожидали, что этот вопрос встанет перед нашим Комитетом. Но нас на эту проблематику натолкнула швейцарская НПО Back to the Roots. Она в установленном порядке представила Комитету соответствующий отчет, который и положил начало диалогу со Швейцарией.
С какого точно момента незаконные усыновления превращаются в «насильственные похищения и исчезновения» в смысле международного права?
Обстоятельства бывают разные. Но есть некоторые из них,
которые действительно вызывают озабоченность и которые с весьма высокой степенью вероятности пересекаются с насильственными исчезновениями. Существует определенное количество случаев, когда дети были похищены и «присвоены», а их персональные данные были потом сфальсифицированы. Дети либо похищались, либо они «исчезали» после исчезновения их законных опекунов представителей. В некоторых случаях такие дети рождались у насильственно похищенных матерей, а затем их незаконно усыновляли.
Есть много историй о женщинах, которые начала рожали, а потом у них ребенка насильно забирали, а медицинский персонал говорил им, что, мол, ребенок умер, но увидеть тело умершего матерям не давали. Потому что на самом деле ребенка похищали и продавали посредникам в Шри-Ланке, которые затем продавали таких детей на усыновление в швейцарские семьи. Есть истории о целых «фермах младенцев», где женщин лишали свободы, насильственно удерживали и заставляли рожать детей, которых затем у них отбирали. В нескольких случаях посредники организовывали передачу таких детей из Шри Ланки на усыновление в Швейцарию.
Усыновления, как известно, контролируются в этой стране кантональными властями, но федеральные власти вполне имеют право обжаловать такие кантональные разрешения на усыновление. В недавнем докладе Федерального совета (кабмин Швейцарии) признается, что как кантональные, так и федеральные власти не принимали тогда надлежащих мер для предотвращения незаконных усыновлений, в том числе и через швейцарских посредников, и это несмотря на то, что с начала 1980-х годов посольство Швейцарии в Коломбо регулярно направляло в центр отчеты о незаконных практиках, существующих в этой стране и тесно связанных с международным рынком усыновлений.
Какова была реакция швейцарской стороны на замечания Вашего Комитета?
Мы подняли этот вопрос в Швейцарии на основании фактов, которые были представлены нам ассоциацией Back to the Roots. И Швейцария ответила нам, что процесс уже пошел, что власти уже начали прояснять факты [см. ответ Федерального совета на «депутатский запрос Ребекки Руис»]. Власти также признали, что некоторые из этих случаев, но не обязательно все, могли быть результатом насильственных похищений и исчезновений в смысле положений «Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений».
Мне представляется, что швейцарские власти относятся к этому вопросу очень серьезно и, что еще более важно, они работают в тесном контакте с самими жертвами. Мы надеемся, что, когда Швейцария будет отчитываться перед комитетом в мае 2022 года, мы получим от швейцарской стороны позитивную информацию.
Каковы обязательства Швейцарии, которые возложена на нее как на страну, ратифицировавшую данную Конвенцию?
Оливье де Фрувиль: Конвенция применяется ко всем случаям, подпадающим под определение «насильственного исчезновения». Мы приветствуем публикацию Федеральным советом доклада, который стал ответом на «депутатскую инициативу Ребекки Руис». Мы принимаем к сведению тот факт, что в докладе признаются факты упущений, допущенных Швейцарией, и что в нем выражаются сожаления по данному поводу. Но мы, тем не менее, обеспокоены тем, что Швейцария, похоже, вообще не рассматривает возможности принятия мер по преследованию виновных и по признанию за жертвами права на возмещение ущерба. Мы напоминаем швейцарской стороне, что все государства-участники Конвенции обязаны проводить расследования,
искать и наказывать виновных, и что они также обязаны предоставлять жертвам компенсацию ущерба. Считаем целесообразным подчеркнуть, что жертвы имеют право на установление истины, а государство обязано помогать им в ее поисках, в том числе путем сотрудничества со странами происхождения данных лиц, такими как Шри-Ланка, которая также является участником Конвенции.
Как это дело повлияет на работу вашего Комитета?
Для нас, как кажется, оно стало новым этапом. Ранее мы рассматривали практику незаконных усыновлений в других контекстах; как правило, речь шла о вооруженных конфликтах или о диктаторских режимах, таких, как как в Аргентине или в Испании в эпоху Франко, когда тысячи детей были похищены и отданы на воспитание в соответствии с догмами режима. Похищение и незаконное «присвоение» детей также происходило в контексте репрессий против гражданского населения или даже в контексте колониального или постколониального геноцида, как в Северной Америке или в Австралии.
Здесь же мы сталкиваемся с совершенно иным типом незаконного усыновления, то есть с насильственным похищением,
которое скорее связано с организованной преступностью, не имеющей прямых политических мотивов, хотя иногда грань (отделяющая преступность от политики) бывает очень тонкая. Очевидно, что такие незаконные усыновления являются проблемой многих стран. В настоящее время эта практика обычно рассматривается через призму международного частного права и урегулирования проблем международного усыновления на основе таких документов, как «Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления», которая была подписана 29 мая 1993 года и вступила в силу 1 мая 1995 года, «Конвенция ООН о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), включая «Факультативный протокол» к ней, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
Речь идет также о фактах торговли людьми («Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности», принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года).
Насильственные похищения и исчезновения привносят теперь в этот вопрос новое измерение. Потенциально мы имеем дело с огромным количеством жертв. Поэтому наша обязанность, во-первых, работать в тесной координации с зарубежными компетентными органами, которые работают в рамках иных правовых систем. И во-вторых, нам надо помнить о том, что все-таки вовсе не все случаи могут подпадать под понятие «насильственных исчезновений».
С учетом всего сказанного я думаю, что в рамках нашей работы в будущем мы сможем многое сделать для защиты прав жертв, включая их право на установление истины, на обеспечение справедливости и возмещение ущерба. Кроме того, преступники, которые наживаются на краже детей из семей и на их продажах как внутри данных стран, так и за границу, должны знать, что «насильственное исчезновение» — это очень серьезное преступление, которое при определенных условиях может быть вполне даже квалифицировано в качестве «преступления против человечности». Это также «длящееся преступление» в том смысле, что оно продолжается с момента похищения и до тех пор, пока исчезнувший не будет найден. Поэтому сроков давности тут нет и наказание может последовать даже годы спустя.
Это интервью было отредактировано и сокращено для больших компактности и ясности.
